中新经纬12月21日电 题：数据与算法驱动下，平台企业监管需模式创新
作者 陈兵 南开大学法学院副院长、教授
近日，中央经济工作会议在北京召开，提出“要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，为平台企业发展做了很好的分类分阶段指引，并肯定了其积极作用。
对于平台经济与平台企业未来发展，笔者认为，提升对数字经济的常态化监管水平，以法治健全完善平台经济领域的常态化监管架构，有限度地保留必要的专项监管，聚焦平台经济健康发展的各关键要素的治理，譬如数据、算法、技术、资本及平台规则等，特别是关注数据与算法双轮驱动场景下的生态系统建设与运行中出现的模式创新问题，着力推动平台经济新业态、新产业、新模式对引领发展、创造就业作用的实现，实践数实融合发展，在关键领域的核心基础技术上下功夫，同时关注对民生就业的保障支撑作用。为此，有必要在人工智能、大数据、云计算等基础领域实现技术的通用化、市场化应用，譬如，自动驾驶、智慧医疗、智慧农业等。
目前来看，中国平台经济发展取得了显著成效，平台经济领域的国际合作行稳致远。从规模上看，中国电商平台助力全球中小企业开拓中国市场，2021年中国跨境电商进出口规模近2万亿元。从应用场景上看，中国还积极投身于促进全球普惠包容发展的工作中，通过互联网数字平台助力提升数字公共服务水平，推动网络文化交流与文明互鉴，携手构建网络空间命运共同体。
基于此，无论从规模还是从具体应用场景上看，中国的平台企业均应积极参与到国际竞争中，但同时，也要清醒地认识到中国平台企业在基础核心技术的研发与应用上，以及对海外相关规则和营商环境的掌握和了解上还需要下功夫，这方面中国政府相关部门也应积极有所为，以更好的服务保障来助力平台企业出海参与国际竞争。为此，需充分认识到平台企业的优势，以此确立其发展方向和重点。从中央到地方、从政府到平台企业及社会各界需进一步凝聚共识，为平台企业健康持续发展提供保障。
首先，平台企业可优化资源要素配置，使市场在资源配置中充分发挥决定性作用。大型平台企业可以通过数据共享、数据交易等方式，与中小企业进行互联互通，带动中小企业发展。中小企业利用数据资源，结合自身技术优势，推动经济领域实现创新驱动发展。
其次，平台企业可以利用科学技术赋能实体产业，推动数字经济与实体经济的深度融合。平台企业运用大数据、云计算等技术，可以优化企业经营模式与生产效率，带动经济发展。
最后，平台经济会促生新产业、新模式与新业态，增加灵活就业市场规模。下一步应继续在以安全为底线的前提下，实现创新驱动发展，实现科学技术创新与应用场景创新，加快数字经济与实体经济的深度融合，抓住中国式现代化发展的关键要义，着力践行数字经济领域的共同富裕发展模式。
为此，应进一步完善平台经济领域监管的相关规则。在政策层面，应当强化竞争政策基础地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成“有效市场”与“有为政府”的更好结合。建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制，优化完善产业政策实施方式。在法律层面，进一步完善相关法律法规，细化对平台经济领域的垄断行为、不正当竞争行为、不公正交易行为等的市场规制立法的适用规则与方法。此外，亟需系统化、协同化平台经济发展中各关键要素，譬如数据、要素、技术、资本等相关立法，明确相关交易规则、应用规范、使用标准、投资指南。
加快平台经济领域多元治理体系的构建。应当促进多元主体共同参与到平台经济治理的体系之中。除政府应充分发挥监管职能外，平台企业、行业协会、科研机构、社会公众也应当充分参与其中。相较于政府监管，平台企业、行业协会、科研机构等主体具有监管技术与监管路径上的优势，对于平台经济领域多元参与主体的现实情况更加了解，有助于回应平台经济监管中可能出现的政府监管不足和监管过度的双重问题，这类主体也可以通过与政府相关机构合作，共同参与制定平台经济规范健康发展国家标准、团体标准，及在政府指导下做好行业自律公约、平台内部规则的起草与施行，实现平台经济领域多元共治模式的落实落地，着实构成平台经济常态化监管的组成部分。
应强化各监管部门间的协同合作。平台经济具有显著的多行多市的跨界运营特征，国家工信部门、市场监管部门、网信部门等不同部门之间应加强合作，通过部际联席会议、合作执法等方式，实现对平台经济的科学公正高效有序的监管。此外，还需做好行政执法与司法审理的衔接，为平台经济发展中出现的各类纠纷提供公正有效有力的解纷机制。
当前以平台企业为代表的平台经济已成为国际竞争的新赛道。未来，首先，应进一步强化平台企业风险识别能力，帮助平台企业定期开展数据、业务安全风险评估，识别平台企业在国际合作中可能存在的安全漏洞与风险。其次，培育高新技术人才，提升平台企业国际规则适应能力与话语权，鼓励高校设置平台经济相关专业，大力培养跨境物流等专业人才，强化咨询服务和人才支撑。第三，优化平台企业纠纷解决机制。培育知识产权、商事协调、法律顾问等专业化中介服务，指导平台企业建立健全公正合理的纠纷解决规则，合理规避与应对在国际竞争与合作中可能出现的法律风险。(中新经纬APP)
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责任编辑：张芷菡
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