《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道

3月14日，国务院总理李强主持召开新一届国务院第一次常务会议（以下简称“国常会”）。首次国常会的议题主要有两方面：研究国务院机构设置有关工作；讨论《国务院工作规则（修订稿）》。

这或许可以解读为，新一届国务院全面履职从加强政府自身建设开始。

“国务院首先是政治机关”

首次国常会开宗明义指出：国务院首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

“这段话非常明确地强调了国务院的定位。”中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山向《中国经济周刊》记者表示，“国务院首先是政治机关。作为一个国家治理机构，其核心职责和使命是贯彻落实党中央的重大决策部署。”

中国行政管理学会研究员沈荣华接受《中国经济周刊》记者采访时表示，“党的领导是中国特色社会主义的最大制度优势，必须把党的领导落实到党和国家工作的各个方面。政府作为国家行政管理机关，承担着按照党和国家的决策部署，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。”

在沈荣华看来，国常会强调要贯彻落实好党中央决策部署和全国两会精神，创造性地抓实抓好各项任务，与全国人民一道把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成美好现实，展现了新一届政府担当作为，勇于开创工作新局面的决心和信心。

首次国常会还强调：要增强“一盘棋”意识，团结共事、合力干事，相互支持、相互配合，协同高效开展工作。

“国务院涉及到20多个组成单位，再加上直属的事业单位，数量不少。这就要求国务院在贯彻落实党中央的决策部署时，各个机构之间也要增进协同，以进一步提升效率。”杨宏山说。

机构改革是当前一项重大政治任务。这是首次国常会的重要议题之一。会议指出，要以这次机构改革为契机，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，进一步转变政府职能，完善工作机制、提高工作本领、改进工作作风，推动有效市场和有为政府更好结合。

“应该说，这次机构改革是推进国家治理现代化的战略举措，将为推动高质量发展提供有力保障。首次国常会强调，要以新一轮机构改革为契机，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要。这就阐明了新一届政府的施政目标、重点任务和工作思路，紧紧抓住高质量发展这个首要任务，加快构建新发展格局，集中力量推动高质量发展。”沈荣华说。

受访专家分析，增强“一盘棋”意识也将体现在《国务院工作规则》修订上。《国务院工作规则》在2018年曾修订过。当时的背景是，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，国务院各部门机构和职能调整陆续到位。

首次国常会的重要议题之一也讨论了新修订的《国务院工作规则》，决定将修订稿提请国务院第一次全体会议审议。并强调，做好国务院工作，必须把维护党中央权威和集中统一领导作为最根本的政治纪律和政治规矩。确保党中央决策部署不折不扣落实，推动政府工作规范有序高效运转。

 “《国务院工作规则》实际上和前面提到的‘国务院首先是政治机关’是一致的，强调国务院的政治纪律和政治规矩就是要维护党中央权威和集中统一领导。”杨宏山向《中国经济周刊》记者表示，《国务院工作规则》把党中央和国务院的关系重新做了清晰的定位，核心内容就是国务院是贯彻落实党中央决策部署的机关，要自觉同党中央重大要求对标对表，确保党中央决策部署不折不扣落实。

在沈荣华看来，首次国常会讨论了新修订的《国务院工作规则》，明确了做好国务院工作，必须依法依规履职尽责。“这就以法规形式明确了新一届政府履职尽责的制度框架和运行规则，对国务院组成人员和国务院各部门工作规则提出了明确要求，确保国务院工作依法依规运行，更加有效地履行职责。”

“大兴调查研究之风”

无论是总理记者会还是首次国常会，加强政府自身建设都是其中的重要内容。其中，“大兴调查研究之风”被重点强调。

在总理记者会上，李强总理强调切实加强政府自身建设，突出抓的四件事中，排在第一位的就是“大兴调查研究之风”。

“我长期在地方工作，有一个很深的感受：坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法，高手在民间。我们要推动各级干部到一线去，问需于民，问计于民，向人民群众学习，真正帮助基层解决实际问题。” 李强总理说。

一天之后的首次国常会再次强调， “大兴调查研究之风，深入研究重大问题、提出重大举措、推进重大工作，创造性地把各项任务抓实抓好。”

新一届国务院两天两度强调要“大兴调查研究之风”，其重要性和必要性不言而喻。

杨宏山向《中国经济周刊》记者表示，有两个关键词值得关注：调查研究和创造性。大兴调查之风，除了要把理论知识和基层、一线的实践更好地结合以外，在决策部署中，自上而下和自下而上两者之间也要增进互动，而不能是单一向度的自上而下，“要到基层去发现新问题，到基层去了解基层治理的改革需求，了解高质量发展的政策需求，然后再通过自上而下的政策制定和实施，来响应基层的需求，不断改进政府治理，提升政策实施的绩效水平。这是创造性的重要体现。”

在沈荣华看来，首次国常会强调“大兴调查研究之风”，这对政府履行职责，提高效能和改进工作作风提出了新的要求。

 “这意味着新一届政府在履职中将更加注重问政于民、问需于民、问计于民，更加重视倾听民意、汇聚民智，深入基层调查研究，使政府工作更加‘接地气’，更好体现人民群众的意愿和期待，践行以人民为中心的发展思想。”沈荣华分析说。

提高创造性执行能力也是加强政府自身建设的重要内容之一。李强总理在首次记者会上强调，要“提高创造性执行能力”。而在首次国常会上则提出，“创造性地把各项任务抓实抓好”。

“这就对新形势下做好政府工作提出了更高要求，意味着各级政府部门和公务人员，都要增强服务意识、发展意识，在履职时不能光踩刹车、不踩油门，不能尽设路障、不设路标，为发展创造良好的环境；要吃透上情、摸清下情，勇于担当作为，因时因势主动创造性开展工作，不能被动应付，简单照抄照搬，要使各种各样的形式主义、官僚主义‘靠边站’”。沈荣华向《中国经济周刊》记者表示。

扎实推进依法行政同样被重点强调。

李强总理在首次记者会上指出，要“扎实推进依法行政”，首次国常会则再强调要“坚持依法行政”。

“新一届政府高度重视依法行政、建设法治政府，下决心用更大力气推进，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。”沈荣华说。

在专家们看来，从总理记者会到首次国常会，均展现了新一届政府切实加强政府自身建设，追求更加规范、高效、廉洁、有为的政府新形象。

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