封面新闻记者 宋潇

德阳绵竹九龙镇棚花村，三步一景，小桥流水、竹篱凉亭、青砖粉垣，一派川西田园风光。

这一可喜变化，源于德阳市践行新时代“枫桥经验”，在九龙镇试点推行“四书模式”工作法，通过运用法治方式，规范闲置农房流转交易，规避了农房流转时产生各类纠纷的风险，为社会基层治理和乡村振兴赋能。

川西民居风格民宿（图源《四川党的建设》）

在棚花村三组村民邓清荣的闲置房屋前，业主曾启俊正与他讨论房屋结构，用60万元流转到这套农房使用权后，曾启俊打算投入300万元，将房屋改建为拥有10余个房间的精品民宿。如此“大手笔”，正是“四书模式”工作法的实施坚定了他的决心。

棚花村村民议事厅（图源《四川党的建设》）

什么是“四书”？即《律师法律审查意见及见证书》《闲置农房使用权流转标准合同书》《公证书》《农村产权流转交易鉴证书》。实际操作上，由村“两委”对农户提出的闲置农房使用权转让申请进行调查公示，镇政府委托律师事务所开展前置审查服务，确保交易合法合规，再由司法所、律师事务所、公证处联合审查组，在法律政策框架内拟定标准合同书并“一宗一公证”，最终出具交易鉴证书，纳入全市农村产权监管平台跟踪管理，维护交易双方合法权益，防范化解矛盾纠纷。

“得益于‘四书模式’工作法，我们村的民宿产业得以发展壮大。”棚花村党支部书记蒋刚回忆，2017年以来，随着乡村振兴工作大力铺开，棚花村修路、修桥等新农村建设如火如荼，村里环境改头换面，加上位于乡村旅游环线，风景宜人，逐渐有人把投资眼光放在闲置的农房上。

记者了解到，“‘四书模式’工作法是运用法治思维、借助法治手段，解决新形势下各种矛盾，提升群众幸福感的有效途径。”绵竹市委政法委相关负责人介绍。作为四川省乡村旅游示范镇、国家级生态镇、第三批全国特色景观旅游名镇，九龙镇凭借自然风光吸引了不少游客，闲置农房使用权流转需求也随之而来。

针对闲置农房流转后权利人情况不熟、诉求渠道不畅通、纠纷调解化解难等问题，当地组织司法所、公安派出所、乡镇综合执法等力量，对农房流转后改造改建、生产经营等实行统一管理和动态巡查，有效防范流转后的生产经营、邻里关系等矛盾纠纷；组建法律顾问团队，建立“一宗一讲”法治宣传机制，对有条件、有意愿和已流转农房的村组集中开展有关法律政策宣讲，为村民提供“菜单式”“定制式”在线咨询服务；依托镇综治中心，整合矛调中心、司法所、农交所等资源力量，设立农房流转矛盾纠纷调解服务站，妥善化解涉农权交易矛盾纠纷。

通过执法管理、法律宣传服务、专业化调解三支力量，联动开展矛盾纠纷化解，有效将纷争止于萌芽。

“四书模式”试点实行以来，已被德阳市全面推广，运用此工作法促成了德阳全市闲置农房使用权安全交易594宗，并延伸扩展运用至116宗土地经营权交易、32宗养殖水面经营权交易、11宗林权交易，累计交易金额7800余万元，涉农村宅基地盘活利用、农村土地经营权流转等领域工作全面规范，矛盾纠纷总量比试点前下降了80%以上，有效激发了乡村发展活力，促进了农村社会稳定。

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