统筹城乡发展中促进农业农村经济发展的策略

2.1   加大财政支持

为保证支农资金有效利用，应加强监管，避免支农资金被应用到其他领域，提高乡镇政府的经济管理水平。完善政绩考核机制，不能只关注经济指标，还要关注生态效益指标，在此基础上发展农业，向着产业化、现代化的方向发展，大力发展特色农业，体现出农村的农业资源优势。在统筹城乡的过程中，应当促进农业金融制度改革，推出多种类型的金融产品，为农民提供更多的融资渠道，金融机构可以推出联保贷款业务，提供信贷服务。完善税费制度，建立惠农税制，协调城市和乡村的税收，保证税收的公平性。可以适当减少乡镇的税收，使乡镇政府保留一定的资金，将这部分资金用于农业发展和基础设施建设。农业生产和农村经济发展不能以环境为代价，为了减少环境污染，增强人们的环境保护意识，可以适当征收环境税，建设生态乡村[4]。

2.2   转变农业农村经济发展方式

乡镇政府可以通过乡镇龙头企业促进农村经济发展方式转型，向着资源节约和可持续的方向发展。农村要大力推进农业产业化经营，全面提高农业产业化水平，在城乡一体化的基础上建立完善的产业体系，构建现代农业发展系统，将生产系统、经营系统和现代农民联系起来，将农产品的生产、加工和销售结合到一起，构成完整的农业产业链和完善的农业发展系统[5]。为了促进城乡统筹发展，可以建设农业产业化示范区，农业产业化示范区具有较多优势，农村可以建设专业的种养基地，打造知名品牌，推动现代农业产业体系建设，提高农村农产品的市场竞争力。乡镇应当完善农业经营体制，为农业农村经济发展提供制度保障。推进农村基本经营制度改革，明确土地承包经营权，做好确权登记颁证工作，建立完善的纠纷调处机制和纠纷调解仲裁体系，确保产权明晰，使土地承包经营权顺利流转[6]。

2.3   加强农村基础教育和职业技能培训

农村劳动力是农业生产和农村经济发展的重要保障，为了提高农村劳动力的素质和能力，应当在教育层面加强城乡统筹发展，提供基础教育保障，增加农村教育投入。根据农业农村经济发展需求提供专业的职业技能培训，可以在乡镇设建设农民职业技术培训机构，农民接受培训和通过考核之后，机构可以为其提供实习机会，解决就业问题，提高农村劳动力的技术水平。乡镇应当重点培养新型农民，培养现代农民，要改善农村的生产环境和基础设施，吸引青壮劳动力和农业人才，提供多样化的培训内容和培训形式，培养一批素质优良、技术水平高的现代农民。技术人员可以到农田进行指导，做好农业技术研发工作和推广工作，提高农民的农技水平[7]。

2.4   完善社会保障制度和基础设施

城乡要不断完善社会保障制度，特别要重视农村的社会保障制度，为农民的生活提供保障。适当提高最低保障水平，调整缴费档次，充分考虑农民的经济水平和承受能力，确保社会保障制度适应农村发展的基本情况。简化参保程序，提供多样化的缴纳方式，通过社会保障制度降低农业生产风险，提高农民的风险防范能力。对企业缴纳的营业税进行利用，将这部分资金用于农村社会保障中[8]。另外，农村应当积极推进农村基础设施建设，提供资金和政策支持，为农机设备提供补贴，建设农村水利工程，为机械化生产和规模化生产奠定基础。加强土地整治，对中低产农田进行调整，保证高产稳产。乡镇还要制定节水政策，推广和宣传保护性耕作技术，形成节水型农业。乡村要积极建设“菜篮子”工程，设置蔬菜育苗基地，对养殖业进行改革[9]。

2.5   建设高品质的农业经济市场

城乡要大力支持农业经济市场发展，为农产品出口提供支持，完善农业产业链，扩大农业发展规模。做好质量监管工作，提供良好的市场环境，为消费者提供健康、安全的农产品，以优质化和多元化为发展目标。对农产品进行出口时，中国农产品的附加值相对较低，缺少竞争优势，应当提高生产技术水平，加强质量检测，提高药物残留检测指标。城乡要建立完善的农产品标准体系，对农产品进行检验，避免不达标的农产品进入国内外的农产品市场中。建立农产品经济市场监管制度，加强产地、分类的管理，提高市场准入标准，建立长效监管机制，加大农产品质量监管力度。重点生产无公害产品，扩大有机农产品的生产规模，在农村建立农产品综合质检站，设置多个质量检测点，形成高品质的农业经济市场，促进农业农村经济发展[10]。

结语

在农业农村经济发展中，应当以统筹城乡为依托，加大农业扶持力度，为农业发展提供资金、技术等方面的支持，支持乡镇龙头企业转型升级，打造品牌产品，发展优势产业。研发和推广先进的农技和农机设备，完善农村基础设施，对农民进行培训，培养新型农民。加强质量检测和市场监管，严格管理市场中的农产品，实现规范化发展，逐步提高农业农村经济发展水平。

作者单位：山东省济宁市兖州区漕河镇人民政府