21世纪经济报道记者李莎 北京报道 2024年2月3日，2024年中央一号文件发布，文件题为《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，这是21世纪以来第21个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件提出，以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

文件重点内容可以概括为一个引领、两个确保、三个提升、两个强化。南京林业大学农村政策研究中心主任、经济管理学院教授高强向21世纪经济报道记者表示，一个引领是前提和贯彻其中的主线；两个确保是关系国计民生的底线任务；乡村振兴包括乡村发展、乡村建设和乡村治理，三个提升是乡村振兴的重要内容，而今年的着眼点是在坚持该框架的基础上进行提升；强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措这两个强化，前者是动力来源，后者是中心任务。

他谈到，与往年相比，2024年中央一号文件最大的不同，是提出以学习运用“千万工程”经验为引领，强调学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，并将其贯穿到乡村振兴的各个领域。

抓好粮食和重要农产品生产

2024年中央一号文件共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。

确保国家粮食安全是治国理政的头等大事，也是2024年中央一号文件的第一部分内容。

中国社会科学院农村发展研究所农产品贸易与政策研究室主任、研究员胡冰川向21世纪经济报道记者指出，2024年中央一号文件强调了粮食和重要农产品生产的重大意义，提出了一系列具体措施以确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

具体来看，在确保国家粮食安全方面，2024年中央一号文件提出七项具体任务，包括抓好粮食和重要农产品生产，严格落实耕地保护制度，加强农业基础设施建设，强化农业科技支撑，构建现代农业经营体系，增强粮食和重要农产品调控能力，持续深化食物节约各项行动，覆盖粮食产前产中产后等环节，内容涉及面广。

2023年我国粮食产量13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤，再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。在粮食高位增产背景下，2024年中央一号文件提出，扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

需要注意的是，2024年中央一号文件指出，完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。

对此，胡冰川表示，近年来，粮食生产物质费用上涨较快，农资价格出现刚性上涨，根据《全国农产品成本收益资料汇编》数据，2017-2022年间，粮食生产物质与服务费用从每亩437元上涨到560元，上涨了28.2%，其中化肥费从每亩131元上涨到196元，上涨了49.6%。

胡冰川表示，今年中央一号文件鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法，对稳定农业生产成本，保障农户种植收益具有积极意义。

提升乡村建设水平

乡村建设是实施乡村振兴战略的重点任务，也是国家现代化建设的重要内容。高强表示，乡村建设并非简单地建设物理空间的乡村，而是涉及产业发展、公共服务、文化传承等多个方面的内容。

高强表示，随着工业化、城镇化深入推进，人口流动、农户分化与村庄变迁将成为不可逆的趋势，这也对乡村建设提出了更高要求。在城乡融合发展加快推进的背景下，乡村的地位、功能及形态将深刻转型，人口结构、村庄布局等也将深刻调整。

2024年中央一号文件在乡村建设方面着墨颇多，提出六项具体任务，包括增强乡村规划引领效能、深入实施农村人居环境整治提升行动、推进农村基础设施补短板、完善农村公共服务体系、完善农村公共服务体系和促进县域城乡融合发展。

2023年我国城镇化率为66.16%，比上年末提高0.94个百分点。全年农民工总量29753万人，比上年增加191万人，增长0.6%。其中本地农民工12095万人，下降2.2%；外出农民工17658万人，增长2.7%。

2024年1月17日，国家统计局局长康义在国新办新闻发布会上表示，近五年我国城镇化率年均提高0.93个百分点，每年都会有超过一千万的农村居民进入城镇。中国的城镇化仍然处在持续发展过程中，与发达经济体80%左右的水平相比，我国城镇化率还有提升空间。

高强表示，推进乡村建设，必须关注城乡人口流动和乡村地区人口的结构性变化，并在动态推进过程中制定针对性措施。要率先在县域内破除城乡二元结构，引导要素畅通有序流动，合理确定村庄发展定位，聚焦乡村建设的阶段任务和区域经济社会发展目标，并适应人口流动变化，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

2024年中央一号文件也对乡村人口流动特点予以关注。

比如在增强乡村规划引领效能任务下，文件明确，适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹。

如在完善农村公共服务体系任务下，文件提出，加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。

再如在促进县域城乡融合发展任务下，文件要求，优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。统筹县域城乡基础设施规划建设管护，推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市、区）将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。

（作者：李莎 编辑：周上祺）