▲ 2022年12月13日，广东惠州一家托育园内，老师和小朋友正在玩耍。（人民视觉 / 图）

36岁的成都二胎妈妈汪良燕琢磨着在小区开设家庭托育点，日常帮邻里父母带娃。她在社交平台介绍自己：“0-3岁托育，将细致的照护与早教融入日常养育生活中”，主打“家一般温暖的氛围”。

这些广告词很快吸引了几个家庭过来考察。这些新晋爸妈不仅“面试”了汪良燕，还要“面试”她的婆婆、老公以及两个小孩，还有的提出安装监控，汪良燕都答应了下来。遗憾的是，过两天他们回复称“家里老人不同意”。

思前想后，汪良燕认为是信任问题。0-3岁孩子的托育工作，是目前尚待发展完善的领域，也是养育阶段的社会痛点。像她这样的家庭托育点虽存在已久，但一直未能合规运营，仅在山东烟台、浙江台州等地有试点。“他们看着这样的托育点像‘小作坊’。”汪良燕这样理解潜在顾客们的心理。

政策正在悄然改变。2023年3月15日，国家卫健委发布《家庭托育点管理办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称试行办法），其中提到，家庭托育点是指利用住宅，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的场所，且收托人数不应超过5人。

汪良燕觉得是“好消息”，这份试行办法意味着家庭托育点向合规方向迈进。与此同时，这亦引发诸多关注和讨论，不少从业者认为“收托不超过5人，一个照护者最多照护3人”的门槛要求过高，难以持续；还有人关心监管如何进行，文件如何落地。

汪良燕计划从事幼儿教育的想法已有多年。她喜欢小孩，随着二孩出生，自己对养育认识逐步丰富，开始琢磨开设幼儿园或托育机构。汪良燕打听一圈后，发现周边商铺租金过高，加上疫情影响，创业的决心迟迟未下。

2022年11月，汪良燕决定先从家庭托育点做起。家庭托育点最大的优势在于能够利用自家的房子，不用租金。她家有150平方米，将托育场所主要放在客厅，也能满足要求：“家庭托育点婴幼儿人均建筑面积不应小于9平方米”。

汪良燕对这个托育点的想象是“小而美”。她的主要帮手是婆婆，婆婆以前帮忙照顾两个小孩，做事干净利索；而在同一小区，汪良燕还有位朋友是幼儿教师，生育后待业在家，对家庭托育颇有兴趣，未来也能帮忙。

与其他托育机构相比，汪良燕认为家庭托育优势明显。托育环境和家庭一样，父母之间是熟悉的邻居。有时候托育孩子的父母加班，她可以将照护时间延长到19点左右，“反正是在我家里，时间灵活”。

目前她在家里照顾一个3月龄的婴儿，不久后还将收托一个5月龄的宝宝。5月龄宝宝的妈妈是护士，爸爸是公务员，夫妻俩工作都很忙碌，而家里老人也无法帮忙。他们在孩子出生前便焦急寻找合适的托育机构，最后决定托给汪良燕。

据2021年国家卫健委人口家庭司提供的数据，中国0至3岁婴幼儿约有4200万，其中1/3有比较强烈的托育服务需求，但调查显示中国总体婴幼儿入托率仅为5.5%。中国计划生育协会指出，2021年托育需求得到满足的仅占4%左右。

与巨大的需求体量相比，中国托育服务仍然存在巨大缺口。2022年1月印发的《“十四五”公共服务规划》将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数纳入“十四五”时期经济社会发展主要指标，“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从2020年的1.8个增加至2025年的4.5个”。

早在2017年，广州白领林少慧也因生育经历发现周边的托育需求。她在广州CBD珠江新城上班，一孩出生后，她发现附近可选的托育园不多，且价格高昂。她形容自己当时的工作正处于“踮踮脚就能晋升”的时候，可作为母亲，她更认为孩子0-3岁的关键发展期不可错过。

为此，林少慧研究了不少澳洲、日本的成熟托育模式，意外发现国内0-3岁婴幼儿照护领域仍是一片蓝海。几经权衡，她和丈夫决定一块辞职创业，创业内容便是“家庭式共享托育”。有别于设在商铺的大型机构托育，家庭式共享托育开设在住宅内，师生配比高。至2023年，林少慧创办的托育品牌通过直营或加盟方式，已设立八十多家。

由于家庭托育长期处于“灰色地带”，林少慧称早期经历过诸多困难。最难的则是没有营业执照，只能“悄悄干”，于是不少托育园被邻里投诉：“为什么住宅里有这样的经营性行为”；也面临工商部门、街道的检查。“有些园所真的像打游击，经常面临关停。”

为此，林少慧一直和政府部门沟通，尝试推动家庭托育点的合规化，以至于试行办法出台后，林少慧形容自己应该是“手上拿着最多家庭托育点文件的人”，包括多个试点的家庭托育政策征求意见稿、试行文件等。

2021年12月，山东省公布省级家庭托育试点县（市、区）名单，包括济南市高新区、青岛市城阳区、烟台市芝罘区等13个试点，重点任务是探索家庭托育管理和服务模式，总结一批可复制推广的典型做法。

由于此前已在山东多地开设了“放我家”托育园，林少慧积极申请试点备案。2022年6月21日，“放我家”柏林春天园所获烟台市芝罘区的托育机构备案，“应该是全省最早获得家庭托育牌照的”。

林少慧比较过多地试点的做法，认为各有特色。烟台市是较早研究出台家庭托育点备案方法的城市，其备案要求适度降低了托育机构的准入门槛，并做了制度创新，比如提出“食品安全核验表”，这样能让托育点在住宅内做饭；而济南市则要求配餐制，通过统一的第三方配餐，严控质量。

在浙江省台州市路桥区，当地于2022年4月启动家庭托育试点，发布家庭托育点备案流程和卫生保健评估标准则。小鹤培家庭托育璞悦府园在2022年4月11日获得家庭托育点备案，也被认为是全国首家有了正规身份的家庭托育点。

鹤培托育品牌联合创始人林晓梅告诉南方周末记者，台州试点主要采用机构运营模式，鹤培的“总园”——大型社区园于2020年创办，运营成为“示范园”后才开始建“分园”。日常运营中，“总园”服务于小区内的“分园”，例如提供标准化的管理制度，支持园区的亲子活动项目，等等。

相对而言，分园由于开设在住宅租金低，且有政府财政补贴，收费也有所降低。小鹤培家庭托育园目前把收费标准定在每月2200元，而当地社区托育园收费则在3000元左右。

2022年10月，浙江省四部门联合发布普惠托育基本公共服务试点工作方案，全省共有17个县（市、区）被纳入试点地区，探索多元化的普惠托育服务供给模式，其中就包括建设家庭托育点。

试行办法的征求意见稿指出，收托人数不应超过5人；家庭托育点每一名照护人员最多看护3名婴幼儿；家庭托育点婴幼儿人均建筑面积不应小于9平米。此外，试行办法还设置了照护人员资质、监管办法等多个重要细节。

（人民视觉 / 图）

比照试行办法，汪良燕认为自己完全符合家庭托育点要求。目前她的定价是3000-3500元/月，较成都的机构托育要少1000元左右。“在目前的阶段，这个收费我已经比较满意。”

但对于许多托育机构或平台，这样的门槛标准恐很难持续运营。

林少慧介绍，家庭托育大致有两种形式，一种是人数在4-7人的互助式托育，也称“客厅式托育”，适合宝妈创业，照顾自己孩子的同时照顾邻里的孩子，这样才能保持一定盈利；另一种则是“住宅内的小型托育机构”，类似山东试点里备案的机构，举办场所在住宅内，但仍以小型托育机构的模式运营，能收托15-20个婴幼儿。这也是这一市场里比较流行的方案。

林少慧认为，家庭托育点需要招收足够的人数才能分摊其管理成本，他们经过测算，一个家庭托育点招收15个孩子能获得较好的盈利，且照护难度适中，经营者不会太辛苦。基于各地试点已有的经验，她更建议首推机构模式运营的家庭托育。

林晓梅则告诉南方周末记者，她们得知试行办法出台后曾做过详细估算，以鹤培家庭托育点每人每月2200元的收费计算，扣除租金、水电、耗材开支、伙食费用以及两位照护者的社保开支等，照护者每月工资收入不足2400元。

目前鹤培开办的家庭托育点照护者与婴幼儿的比例为1:4，满员时收托16人，“这是我们比较优化的运营模式。”林晓梅说。

与此同时，林晓梅发现试行办法并未限制场所的楼层高度。一般对外商业运营的托育机构都需开设在3楼以下，以满足消防安全等需求。

她认为政策制定者可能考虑让更多家庭经营者进入，而正因没有楼层限制，在人数上便有所要求。她建议，不妨实施分类管理，如果人数多，则限制楼层，如果人数少，则可以设置在高楼层。

几米稚家托育平台的招商经理周嘉浩同样注意到这一问题，这意味着该文件倾向于家庭互助式托育：“我有孩子，你也有孩子，我们凑在一起请育婴师照顾。”周嘉浩认为，收托不超过5人确有其优势，照护更为精细，但这更注重家长端的需求，从机构的角度考虑，这一模式目前难有利润。

目前试行办法里并未对家庭托育点申办者的身份有限制。

据林少慧了解，目前发布的试行办法与最初业内征集意见的版本相比，删减了不少限制性规定，“应该是希望各地保有自己的创新和特色”，她建议可以在人员配置等方面有更多弹性设置，更为多元化。

对于家庭托育业内的诸多讨论，济南市托育服务行业协会秘书长郑少文则表示，她更关注其中的职业技能和监督管理，她认为这才是家庭托育的痛点问题。

按照试行办法的要求，郑少文也认为文件重在推行“邻里互助”托育模式，而这类家庭托育的专业能力，不仅包含婴幼儿的照护本身，还包含其他家庭成员的生活习惯、卫生条件等，比如家里是不是有人吸烟，自己平时做饭油盐是否比较重，等等，这些都会影响婴幼儿的健康发育。“这对于政府的配套监管来说很难，毕竟需要考虑（评估）整体环境，监管程序复杂。”

“我觉得不是一个监督管理人员去检查走走过场（就能够做好监管），如果没有长期培养培训，很难达到。”郑少文认为，中国0-3岁婴幼儿的照护托育行业起步较晚，仍在摸索着打基础阶段，人员的职业技能方面，需要设置专业院系加以培养。

正是出于这些考量，济南破题方式是以机构作为试点，由机构在小区开设家庭托育点，形成“1+N”中心带点的家庭托育服务管理机制。这些示范机构具备3-5年的从业经验，能够制定较好的服务标准，具有稳定的服务人员。

与此同时，通过济南市托育服务行业协会完成家庭托育点基本从业资质培训（引导员、育婴员、保育师）、家庭托育举办者及从业人员专项培训，培训合格后方可进行备案，同时进行配套物品的集采、集中配餐等来解决家庭托育点的开设痛点。

林晓梅也提到，当地卫健部门组织人员培训的频率比较高，从岗前培训、急救培训乃至目前最新的预防诺如病毒的相关培训，这种标准化培训，能在前期避免许多意外纠纷的发生。

试行办法中，还要求设置视频安防监控系统，监控录像资料保存期不少于90日。家庭托育点应与婴幼儿监护人协商，签订书面协议，就托育服务中双方的责任、权利义务以及争议处理等内容达成一致意见。

汪良燕则考虑给孩子们购买保险，但由于没有注册备案，目前无法购买。对于未来可能发生的照护纠纷，她也期待政府能够设立专门的监管组织，方便日常协商调解。

“我们社会对家庭托育的信任度还没有那么高。”林少慧说，国家出台试行办法有助于增加大众对行业的认知，增加互信，但整体而言还有很长的路要走。