21世纪经济报道记者 周潇枭 李金萍 广州报道 12月6日，由南方财经全媒体集团主办、21世纪经济报道承办的“复苏与新循环——产业新生代·资本新逻辑”南方财经国际论坛2023年会在广州召开。
第十四届全国政协提案委副主任、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩在“南方财经国际论坛2023年会”上发表《巩固经济回升势头 要继续抓住稳预期强信心这个“牛鼻子”》的主旨演讲，演讲围绕“当前中国经济形势和政策应对”展开。
张军扩表示，今年以来，随着疫情影响的减弱和党中央各项稳经济促发展政策举措的贯彻实施，我国经济从整体上呈现恢复、回升的态势。前三季度，全国国内生产总值同比增长5.2%，环比来看，二季度比一季度增长0.5%，三季度比二季度增长1.3%，呈现逐季回升态势。从前不久公布的10月份当月的数据来看，企稳回升的态势更加明显。
张军扩直言，在充分看到和肯定经济整体恢复向好的同时，也要清醒看到，当前经济恢复回升的基础还不够牢靠，态势也不够稳定，行业之间、企业之间、区域之间恢复不平衡、市场需求不足、企业经营困难、效益不佳、预期不稳、信心不强等问题依然比较突出，特别是外需增长疲弱、房地产回升乏力的问题还比较突出，对经济增速的回升形成较大制约，稳经济促发展的任务依然艰巨。
张军扩表示，巩固经济回升势头要继续抓住稳预期强信心这个“牛鼻子”。今年7月24日中央政治局会议，强调要着力提振市场信心、持续改善社会预期。这一点的确抓到了当前促进经济稳定恢复的“牛鼻子”。在过去的两三年里，受疫情反反复复、多轮不断的严重冲击，我国经济动静交替，不仅增长速度跌宕起伏，而且新旧结构矛盾凸显，市场预期与信心严重受挫。加之国际环境风险挑战增多，地缘政治扰动，全球供应链重组，世界经济普遍低迷，都对经济特别是制造业的稳定恢复形成较大压力。在这种情况下，经济很容易陷入需求不足、回升乏力、信心转弱的恶性循环。打破这种循环的关键，就是稳定预期、恢复信心。只要市场主体预期趋稳，信心增强，那么不论是促消费、扩投资，还是调结构、控风险，就都会有比较好的基础，就能充分调动起各方面的积极性，就会达成纲举目张的效果。
张军扩指出，从目前的情况看，市场信心的稳定和持续恢复，既非某方面单独措施能够见效，也不可能一蹴而就，而是需要长短结合、标本兼治、综合施策，久久为功。
张军扩现场着重强调了三方面内容：
一是要持续优化和加强宏观调控，着力扩大市场需求。
短期来讲，这是提振信心最为实际的举措。市场需求上不去，企业订单和效益上不去，预期和信心就很难真正有效改善。7月24日中央政治局会议，把国内需求不足问题列为当前经济面临的主要困难，把着力扩大内需列为做好下半年经济工作的重点任务，并提出诸多具体的政策要求，也取得了明显、积极的成效。从最近一个时期各方面对明年增长环境的分析来看，不论是内需还是外需，市场需求不足的问题在短期内都很难有效缓解。在这种情况下，各项扩大内外需求、支持经济恢复政策的力度还不能放松。要在已经取得成效的基础上，进一步充实和完善，进一步增强支持政策的针对性和有效性，以进一步巩固经济回升向好的态势。
二是要按照“两个毫不动摇”和“三个没有变”的方针，切实把促进民营经济发展壮大的各项要求落到实处，切实稳定民营企业预期，提升民营企业信心。
稳预期提信心的重点是民营企业。民营企业预期信心问题，不仅是影响当前经济稳定回升的一个关键变量，更是关乎我国现代化进程和民族复兴大业的重大问题。今年7月党中央专门发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，并陆续出台了一系列促进民营企业发展的政策和举措，发挥了很好的作用。下一步要从两个方面持续用力。一方面，要把文件提出的各项要求真正落实，让企业真正见到实效。要抓紧出台细化、具体化的政策措施，使其具有可操作性、可检验性。同时，要进一步完善相关救济机制，及时解决企业反映的问题和诉求，让企业真正看到变化。另一方面，要着力解决一些深层问题。其实，民营企业发展并不需要什么特殊的支持或优惠政策，而是需要真正的公平对待，真正实现法制化、市场化、国际化发展环境，真正做到政策环境稳定、透明、可预期。
三是要进一步解放思想，推动关键领域改革开放取得更多更大突破性进展。
深化改革扩大开放，既是进一步释放内需潜力，增强发展动力的重要举措，也是影响市场主体信心最大和最根本的因素。党的“十八大”以来，中央对深化改革扩大开放的决心和推进力度都是前所未有的。改革在一些重要领域也取得了显著进展。同时也要看到，与推动经济高质量发展的要求相比，与广大市场主体的期待相比，一些重要改革，比如“以管资本为主加强国有资产监管”、“建立城乡统一的建设用地市场”，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、“改革完善宅基地制度、赋予农民更多财产权利”、“切实打破对非公有制经济企业各种隐形壁垒和隐形歧视”等，还需要加快推进，并努力取得突破性进展。7月24 日中央政治局会议特别提出，“要持续深化改革开放”，并从深化国企改革、优化民营企业发展环境、深化对外开放等方面提出要求。这些政策的贯彻落实，不仅有利于发展潜力的释放，也可以对提振市场主体信心发挥重要作用。
张军扩表示，分析研判当前形势，在看到问题和困难的同时，也要看到我国经济所具有的诸多独特的优势条件和巨大的发展潜力，包括后发优势依然存在、市场规模巨大、供给体系完善、人力资本充沛、科技实力增强、营商环境优化、宏观调控有力等等。只要正视问题，坚定信心，把党中央各项要求和政策落到实处，就不仅能够进一步促进增长潜力的充分释放和经济的进一步回升向好，也一定能够为经济的长期持续增长奠定坚实基础。
（作者：周潇枭，李金萍 ）