开年就开跑，起步即冲刺。1月27日上午，北京市2024年第一批重大项目集中开工现场推进会在海淀区翠湖科技园人工智能创新应用产业园工地举行。160个重点项目集中开工，总投资约2478亿元。投资是经济增长“三驾马车”之一，对稳定经济增长发挥重要作用。作为全市三个年度投资任务超千亿元的投资大区之一，海淀区的投资工作的推进对支撑全市投资工作发挥了重要作用。

海淀区投资工作有效推进的背后，离不开区发改委通过抓新开、抓续建、抓储备、抓谋划，对项目进行全生命周期管理，不断提高审批效率的努力。区发改委副主任王玉霞告诉记者：“海淀区的投资项目具有数量庞大、建设周期较长的特点。项目从谋划、储备、前期、开工等各环节容易出现统筹力度不够、审批流程较长、项目信息不对称、服务不到位等问题。”针对这种情况，区发改委在推动固定资产投资工作中，聚焦区域发展，不断强化政府协调力度，深化改革创新，以“时时放心不下”的责任感，不断推动我区固定资产投资工作迈向更高水平。

建立“1+7+3”投资促进机制凝聚投资调度强大合力

据悉，根据具体的投资工作需要和部门职能划转，海淀区发改委形成了由区政府主要领导牵头，区发改委、区北部办、规自海淀分局、区住建委、中关村科学城办公室、三山五园办和综合协调组7家主责平台，及前期手续推进组、土地供应组和重点工程推进组3组协作的“1+7+3”投资推进机制。

“在工作中，基于‘1+7+3’投资促进机制，各单位成功形成投资调度的强大合力。各责任平台压实责任，协调组梳理项目推进堵点，区领导居中统筹调度，对全区投资调控工作重大事项、重大项目、重大共性问题及时开展专项调度，实现了对全区和全市经济平稳增长的有力支撑。2024年，海淀区将继续抓新开、抓续建、抓储备，多措并举、积极挖潜，将不折不扣完成投资‘开门红’任务。”

科学布局投资释放区域发展潜力

当前的投资结构就是未来的产业结构，区发改委不断优化投资布局与区域规划调整升级要求相匹配，按照“两横一纵三轴格局，一带一核多极体系”的城市空间结构，布局投资项目。数据显示，2024年海淀区已经安排241项正式项目，总投资约3439亿元。

记者从区发改委了解到，在创新驱动和高精尖产业发展方面，海淀区进一步新增高品质产业空间，聚焦中关村大街高端创新集聚发展走廊，辐射永丰发展极、翠湖发展极、上地发展极、东升发展极等，推进38个在建项目接续释放产业空间，建成后将为人工智能、生物医药、智能制造、未来产业等领域新增高品质产业面积400万平方米。

在促进产城融合方面，解决职住平衡问题，交通潮汐问题，安排两园之间棚改安置房二期等商品房和保障房项目39个，建成后将释放520万平方米的租住空间。在城市更新方面，为解决大量老旧楼宇、厂房园区等空间资源闲置、低效利用问题，积极探索城市更新实施路径、安排16个重点项目纳入年度投资计划。在民生保障方面，海淀区按照“公服先行”政策，坚持“七有”、“五性”标准，强化政府资金综合平衡和项目管理。

“当前，海淀区已经安排生态环境提升、市政基础设施、教育医疗等项目134个。今年我们在科技创新、城市更新、基础设施、民生短板等领域全面发力，助推中关村科学城南区、北区及三山五园等重点区域不断提高发展潜力。”区发改委相关业务负责人告诉记者。

强化问题导向推进政府投资全生命周期管理

为进一步提升海淀区政府投资项目的管理效率和规范化水平，以项目全链条管理为切入点，推进海淀区政府投资全生命周期管理，以优化审批流程、搭建信息系统为关键点，海淀区建立政府投资项目全环节、全覆盖监测机制。

区发改委相关业务负责人表示：“政府投资全生命周期管理从项目论证阶段开始，覆盖项目评审审批、资金拨付、建设进度、尾款推进全流程，纵深推进政府投资成本管控和决策审批改革，明确资金管理方式、规范项目审批程序、强化成本严格管控，以信息化促进管理规范化，加快项目落地，促进政府投资效率提升。按照政府投资管理办法量化各部门主体责任，实现权责明晰的规范化评估办法，纳入各单位绩效考核内容。”

提供贴身服务加速政府投资前置审批

“为便于尽早掌握每个投资项目的症结，在前置审批阶段‘开对方子’，区发改委对政府投资项目提供服务最早可追溯到论证环节。”区发改委相关业务负责人告诉记者。为了让项目实施方案更快得到审批，区发改委开创性提出提前辅导的概念。“即项目通过投资小组论证会，便由专业评审公司进行提前对接，打破信息屏障，实现良性互动，对项目筹备阶段的方案研提更具专业性的意见，帮助项目单位加速项目前置审批，也为后期项目实施过程解决各类隐患。”区发改委相关业务负责人说。

此外，为进一步规范投资决策中的咨询评估工作，在《北京市发展和改革委员会固定资产投资咨询评估管理办法》的基础上，区发改委自我加压，进一步压缩了项目审批时间。

强化责任感持续深化社会投资审批改革

为持续优化营商环境、提振市场主体信心、提高企业投资项目审批效率、解决企业投资项目从“拿地”到开工时间周期长的问题，从高位调度提供机制保障、优化提高审核审批效率、持续深化投资管理制度创新改革三个方面制定了《海淀区企业投资项目审批流程优化实施方案（2023版）》。区发改委结合“区域评估”“承诺制”改革，将企业投资项目全流程审批时间压缩至180天以内，即项目实施主体“拿地”后半年内可实质性开工。

“以双新村棚改项目为例，该项目成功实现拿地半年内即开工，最大限度提升了企业投资项目的审批效率。2023年全年，区发改委已审批项目126个，项目总投资额约111.79亿元。完成企业备案项目77个，总投资约109亿元。2024年，我们将进一步强化责任感，持续深化社会投资审批改革。”区发改委相关业务负责人表示。

政府投资在宏观调控中发挥着“四两拨千斤”的作用，着力于补短板、强弱项。随着我区经济社会发展进入减量提质新阶段，财政收支处于紧平衡状态，政府投资使用效益需要进一步提升。下一步，我区政府投资支持方向将在重点关注民生保障领域情况下，进一步加大对重点产业园区基础设施发展、对功能性、引领性重大项目的支持力度，更加有效激发经营主体活力，增强民间投资信心。 （记者 郭思岐）