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来源：工程智库收集编辑：
如何做好PPP项目前期准备工作？有哪些相关建议？
PPP项目前期准备工作，一般是指政府职能部门、事业单位或社会资本在PPP项目识别、准备等阶段，根据法律、行政法规或其他政策性文件应完成的准备、验证、审批等工作。下面将结合项目推进的各个阶段的工作内容，对PPP项目前期准备工作应注意的事项进行分析。一是PPP项目前期准备时应注意PPP模式可适用范围的识别。原则上PPP模式适用于政府负有提供义务，适宜由社会资本承担、投资规模大、需求稳定、产出明确的公共服务项目，政府职能部门、事业单位或社会资本在发起PPP项目时，应注意项目性质的识别。仅涉及工程建设，不涉及运营维护内容的项目、财政支出责任占比超过5%的地区新上的政府付费项目、财政支出责任占比超过10%的地区的项目、商业或产业发展类项目均不适合采用PPP模式。实践中除项目本身的性质外，还应关注项目所在地的财政状况，综合考虑可采用PPP模式的项目范围。二是PPP项目前期准备时应注意编写的PPP项目实施方案的规范性。编写PPP项目实施方案，应在结合项目实际情况的基础上，参照相应的政策规范进行编写，保证项目实施方案内容的完整性。同时，应重点关注项目交易结构、项目采购和绩效考核的内容，即项目实施方案的交易结构应满足国家对项目资本金的最低要求，不得出现政府或政府指定主体向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的内容，也不得存在担保、还款承诺等内容。项目实施方案中的项目采购应明确采购方式和适用的采购规范，做到采购适用的规范清晰明了，明确是否适用“两标并一标”等内容。项目实施方案的绩效考核部分，应建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任。在内容满足规范要求的基础上，应注意将满足规范要求的项目实施方案报政府审批。三是PPP项目前期准备时应注意规范财政承受能力论证和物有所值评价。开展项目财政承受能力论证时，对未来财政支出增长预测应注意与已有项目保持一致，除非污水、垃圾处理等依照收支两条线管理的PPP项目，不得从政府性基金预算、国有资本经营预算中安排PPP项目运营补贴支出，涉及跨区域财政预算支出安排的，应注意按照各自承担的财政支出责任分别进行论证。开展项目物有所值评价时，除定性评价外，应注意项目物有所值定量评价，计算PSC值、PPP值时所采用的参数应注意同地区相同或相似项目的保持一致。四是PPP项目前期准备时应注意与项目立项审批等手续的协调。涉及政府出资的PPP项目，应按照政府投资项目进行审批，依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计（核定概算）等文件，明确政府投资资金的投资计划。实行核准制或备案制的企业投资项目，应根据《政府核准的投资项目目录》及相关规定，由相应的核准或备案机关履行核准、备案手续。若项目需变更项目法人的，则应在批复文件中明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。保证PPP项目实施与传统项目立项制度的协调。若涉及存量项目国有资产转让的，应按照国有资产监督管理规定履行相应的审批、备案手续。最后，随着《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释[2019]17号）的出台，将符合规定的PPP协议发生争议认定为行政协议争议，应按照行政诉讼进行处理，而行政诉讼案件适用的规范比民事诉讼适用规范的范围更大，争议解决过程中更加重视项目准备过程中政府实施行为的合法性，因此准备过程中应重点关注、审查PPP项目准备阶段工作内容的合法性、合规性，若发现PPP项目准备过程中存在违规行为的，应及时采取补救措施，避免影响PPP项目后续工作的开展。
作者：
IPMP国际工程高级（B）项目经理资格、英国皇家特许测量师（RICS）受聘为住建部市场监管司法律顾问、财政部及多省级PPP专家库专家、上海市政府采购评审专家、上海市黄浦区人民政府法律顾问
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