2022年8月22日，恒健控股公司主办广东战略性产业促进发展基金暨广东上市公司高质量发展基金签约仪式，与9个地市、5个地方国资平台、13家银行、19家证券机构、17家上市公司分别签订了合作协议。 恒健控股公司／供图

广东恒健投资控股有限公司（以下简称“恒健控股公司”）是广东省级国有资本运营公司，也是广东省委、省政府重大战略投资平台。截至2022年9月底，公司总资产3949亿元，净资产1995亿元，是广东省净资产规模最大、资本实力最雄厚的省属企业。

组建广东粤澳合作发展基金、广东省农业供给侧结构性改革基金、广东省先进制造业产业投资基金、广东中医药大健康基金、广东战略性产业促进发展基金……近年来，恒健控股公司不断展现新作为、干出新气象，助力广东开创改革发展新局面。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。今年全国两会政府工作报告在部署2023年工作时，强调要“着力推动高质量发展”。

“恒健控股公司将积极发挥平台作用，整合政策、资本、金融、科技等各类资源，持续建立完善新型基金架构体系，在服务大局中抢抓机遇，聚力制造业当家、‘百县千镇万村高质量发展工程’、科技自立自强等我省中心工作，努力把高质量发展的‘施工图’转化为‘实景画’，为广东省高质量发展大局贡献恒健力量。”恒健控股公司党委书记、董事长唐军表示。

积极探索支持制造业高质量发展的恒健路径

一问：省委书记黄坤明多次强调要坚持“制造业当家”。政府工作报告就“加快建设现代化产业体系”作出具体部署。恒健控股公司如何服务全省制造业当家？

唐军：近年来，恒健控股公司积极探索支持制造业高质量发展的路径，并取得较好实践成果。

恒健控股公司在2018年就发起设立了广东先进制造业产业投资基金，旨在聚集多方资源支持制造业企业发展。目前该基金体系累计总认缴规模已达295亿元，与中央企业、省内各地市、各类LP（有限合伙人）合作发起及参与组建的子基金14只，聚焦新一代电子信息、智能制造、医药与大健康等领域开展投资布局，累计投资规模超200亿元，包括与江门市、云浮市等地市合作设立总规模64亿元的市级产业子基金并投资了润宇科技、微容电子、尚德药缘等一批区域链主企业，与南航集团合作设立规模30亿元的制造业产业基金平台投资5G龙头企业中际旭创等一批项目，联合各类资本投资中广核风电公司、东阳光药业、广汽埃安等。

2022年，恒健控股公司联合建设银行、工商银行等组建了首期总规模50亿元的广东战略性产业促进发展基金，顺应全省“大招商、招大商”工作部署，探索为珠三角各地市制造业产业增量发展提供支撑，支持引入我省战略性产业链的缺失环节并提供配套资金，实现产业招商与延链补链。同时，恒健控股公司在省地方金融监管局指导下，与珠三角4个市、区推动设立广东上市公司高质量发展基金，20亿元顺德区母基金已实现落地，协助各地市获得银行、券商的大力支持，希望通过资本市场来推动优秀上市公司兼并重组，促进我省存量优质企业迅速做大规模，带动产业相关细分领域高质量发展。此外，全省正在谋划设立省级汽车产业基金，前期工作已由恒健控股公司承接开展，致力于推动广东新能源汽车产业补链、强链、布局创新链和重大项目建设，建立有影响力的汽车产业生态中心。

下阶段，恒健控股公司还将加快推进广东战略性产业促进发展基金、广东上市公司高质量发展基金的落地投放，持续构建完善制造业产业发展基金架构体系，助力我省打造世界级产业集群。

整合更多优质资源注入县域发展和强镇兴村

二问：政府工作报告就“稳定粮食生产和推进乡村振兴”作出部署。城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。目前，广东正以 “百县千镇万村高质量发展工程”为最关键抓手，破解城乡区域发展不平衡难题。恒健控股公司如何助力 “百县千镇万村高质量发展工程”落地落实？

唐军：恒健控股公司积极发挥涉农平台作用，支持乡村振兴和城乡区域协调发展。自2017年发起设立广东省农业供给侧结构性改革基金（以下简称“农业基金”）以来，农业基金立足我省现代农业产业体系升级和建设统筹规划，精选关键领域、高价值环节提升“供给侧”质量效能，目前认缴规模累计达255亿元，投资项目覆盖我省16个地市，惠及各细分领域超过50家农业企业，包括搭建预制菜产业基金体系、形成45.02亿元认缴规模支持我省预制菜产业高质量发展，与海大集团、温氏等农业领域龙头企业合作投资生猪企业19家，有力支持生猪稳产保供，积极提高“粤字号”农产品市场影响力，支持企业做大做强等。

2023年，恒健控股公司将坚决落实省委关于“百县千镇万村高质量发展工程”工作部署，积极推动组建广东省百县千镇万村高质量发展工程省级引导基金（以下简称“百千万基金”），助力把全省高质量发展的“压舱石”压得更稳更实。

在省政府相关部门的指导下，恒健控股公司锚定省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”的目标要求，认真总结农业基金成立5年来的相关经验，围绕推动全省县镇村高质量发展的核心使命，拟订了百千万基金初步方案，以省级引导基金作为省级平台，地市子基金作为市级平台，通过两级平台的三次带动，引入更多资金注入县域发展和强镇兴村，加快推进我省把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。

根据基金方案，百千万基金的设计主要是立足各地发展基础和资源禀赋，遵循“法治化、专业化、市场化”开展基金组建和项目投资工作，以政策性方向和产业方向为统领，实现资源的整合平台、产业的培育平台、政府的招商平台、城乡融合的基础平台四个作用。为在百千万基金的准公益性定位上实现市场化运作，同时更好地引入社会资本，在具体投资方向上，将分为政策性方向和产业方向两个方向。政策性方向为投资周期长、现金流少、投资回报偏低的项目，产业方向是具有一定经济效益的经营性股权投资项目。

加快探索构建创新联合体基金体系

三问：创新是第一动力，科技创新是驱动高质量发展的核心动力。政府工作报告提出，科技政策要聚焦自立自强。恒健控股公司如何服务全省科技自立自强？

唐军：恒健控股公司积极贯彻落实科技创新强省建设的部署，探索以系统性基金架构整合各类资源，建设创新联合体，支持科技成果加速转化。

在创新联合体中，各相关方主要包括作为“出题方”的企业，作为重要组织者的区域政府，作为牵头发起方的资源整合平台、科研支撑机构，以及出资方、产业载体运营方等等。创新联合体拥有实体形态，通常需要政府在前期投入土地、物业等资源，带动社会资本共同建设产业载体，支持创新要素集聚和产业生态系统运营，其核心通常为工程实验室、检测中心等公共技术服务平台；围绕这些工程实验室，引入产业链核心企业的研发中心入园，高效对接企业研发需求，共同组成从科研成果到实际产品的重要中间实体。在商业模式上，通过系统性基金架构在各相关方之间形成紧密的产权关系，充分发挥国有资本运营平台作用，以资本为纽带搭建黏性生态，促进“政产学研用金”各要素高效协同，通过提升科技成果转化效率为相关企业带来增量收益并向各相关方反哺，从而使创新联合体可以持续运营。

目前，恒健控股公司正在探索建设创新联合体基金体系，与省卫健委建立战略合作关系并共同与东莞市政府合作推进建设省公共卫生医疗中心临床医学成果转化中心；同时，与省科学院、广州市科协等科研支撑机构就共建战略产业创新联合体达成战略协议，并将在南沙区开展创新联合体建设实证研究，打通创新成果转化“最后一公里”。

【作者】沈海

【频道编辑】李晓霞 莫群

【文字校对】华成民 

【值班主编】刘树强 赵媚夏

【来源】《南方》杂志2023年第5期