明晰“四权”，绑定“五金”，建立了项目运行新机制

平度市在推进产业扶贫过程中，切实抓好产业项目规范管理和收益分配，确保了项目有序运转。在管理机制上实行“四权”分置。一是扶贫资产所有权归6个经济薄弱村村委会。二是扶贫资产经营权归农创体前洼蔬菜合作社。三是扶贫资产收益权归6个经济薄弱村和贫困户。四是监管权归崔家集镇政府。在收益分配上体现“五金”。一是贫困户将承包土地流转给扶贫农创体，获得“租金”。二是贫困户进入扶贫农创体打工，获得“薪金”。扶贫农创体对有劳动能力的贫困户优先安排入园打工，每小时工资13元左右，日工资超过100元。71岁的贫困户王恩三和69岁的王北三，在扶贫农创体从事清扫卫生等力所能及的工作，每天工资80元，年增收万元以上。三是贫困户借款投资经营西红柿大棚，创业就业获得“风投金”。农创体对有经营意愿的贫困户优先安排承包经营大棚。58岁的贫困户王克昌，一开始在扶贫农创体打工，看到这两年大棚种植户赚了大钱，今年主动要求承包经营大棚，从4月份西红柿开始上市，到7月10日毛收入已经达到6万元，预计当年实现纯利润10万元以上。57岁的贫困户王丰昌，从2018年开始种植西红柿大棚，当年实现净利润8万元，到6月13日已经实现毛收入16万元，预计今年纯利润超过20万元，从根本上实现了从脱贫到小康的转变。四是经济薄弱村与农创体合作，获得集体“收益金”。 6个经济薄弱村每年从扶贫农创体稳定获得5万元的收益，主要用于“老病残”等特困群体帮扶和村庄基础设施建设、生活环境改善。五是崔家集镇投入农创体获得的收益，建立扶贫“基金”，统筹用于全镇所有贫困户定向帮扶[2]。

规模发展，示范带动，激活了特色产业

扶贫资金的注入，不仅解决了贫困户脱贫致富的问题，而且助推了崔家集镇西红柿产业的大发展，打造了产业兴旺的示范样板。2008年，崔家集镇前洼村党支部书记鞠炳锦，借助上级鼓励发展高效设施农业的好政策，号召群众发展大棚种植樱桃西红柿，成立前洼蔬菜合作社，率先建起18个大棚，次年又续建了7个大棚，累计发展到25个。但是从2009年到2015年的6年时间，前洼村的西红柿种植一直停滞不前，再没有新的发展，正是2016年扶贫资金的注入，使大棚种植面积扩大到400亩，激活了“一池春水”。2017年，崔家集镇再次利用中央扶贫资金270万元，新建大棚15个，全面形成了示范带动作用。近两年，加上乡村振兴工作队、驻村第一书记争取的帮扶资金，以及部分企业自行投资建设，崔家集扶贫农创体冬暖式大棚发展到189个，占地面积扩大到1130亩，并带动周边村庄新发展大棚100多个。今年，前洼村又从村民手中流转回1000亩土地，为继续壮大西红柿产业发展做好储备。扶贫农创体的快速发展，最直观的是改变了群众的生产方式。前洼村共379户农户，直接经营大棚户就有130户，其他有劳动能力的村民，大多数依靠西红柿产业就业，传统的生产方式已经发生改变。同时，直接带动了种子、化肥、农药等生产物资配套服务，还带动前洼村发展起2个超市、4个小吃部，每个超市雇工6个人，小吃部的包子每天供不应求，形成了一个小服务业。更重要的是吸引了一批年轻人回乡创业，促进了电商等新业态的发展。据了解，前洼村目前有15个二三十岁的年轻人回乡创业，有的租赁大棚搞种植，有的当经纪人代收西红柿，有的从事电商销售，村庄发展呈现出新的生机。在扶贫农创体的带动下，崔家集镇西红柿设施栽培大棚达到3000多个，面积1.2万余亩，带动周边年产销西红柿3亿斤。全镇121个村，有60多个村种植西红柿，年实现销售收入9亿多元，带动农民年增收7.8亿元，年人均增收9000元。扶贫农创体的发展壮大，使崔家集镇成为远近闻名的西红柿交易集散地，吸引着平度市明村镇、周边高密市的一些西红柿种植大户前往交易。此外，西红柿产业的发展解决就地就业2000余人次，人均日收入达100元[3]。

结语

强化产业支撑，解决发展的可持续问题。“合村并居”改变的是群众的生活方式，前提是让更多村民离开土地，改变生产方式。要以扶贫农创体为载体，大力培育乡村特色产业，为可持续发展提供有力支撑。一要统一生产服务。充分发挥村党支部和合作社的统领作用，把产前、产后各环节统一起来，统一技术指导，统一生产投入品供应，实现标准化生产，确保产品品质。二要统一销售服务。要关注扶贫农创体在销售环节的潜在风险，加强经纪人的自律约束，形成良性的产品价格形成机制，保障种植户的合法利益。三要统一品牌培育。扶贫农创体出产的樱桃西红柿具有特殊的品质，要在品牌的培育上下气力，以品牌带动产业发展升级。四要吸引资本进入。要从推进崔家集镇西红柿产业发展的层面上研究招商引资、招才引智，吸引社会资本进入，加快推进土地流转，大力培植特色加工业和乡村旅游业等新业态。

作者单位：青岛市农业农村局