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深圳市烟草专卖局积极构建电子烟监管联合机制提升工作效能

日期: 来源:中国电子商会电子烟行业委员会收集编辑:

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“非法电子烟产品无任何质量和品质保证,安全隐患突出,扰乱市场秩序,严重危及未成年人身心健康,必须严肃打击查处。”

2022年12月25日至2023年3月31日,深圳全市范围内,一场“守护未成年人”电子烟市场清理整治专项行动紧锣密鼓展开。

清理果味电子烟等非法产品,查处向未成年人销售电子烟违法行为,检查电子烟生产企业守法经营情况,加强法治宣传和教育引导......深圳市烟草专卖局和深圳市市场监督管理局联合执法,烟草专卖行政主管部门与市场监管部门协作配合,用心用情用力推动涉未成年人非法电子烟产品及信息清理整治,营造良好环境共同“护苗”。

作为电子烟产业聚集地区,深圳已形成“设计—研发—生产—销售”的电子烟全产业链,成为全球电子烟生产的中心,特别是宝安这片制造业盛长的区域,大大小小的电子烟工厂数量众多,原材料、包装、运输等配套都十分齐全。

为依法规范深圳市电子烟市场秩序,维护国家利益和消费者利益,电子烟常态化监管以来,深圳市局持续加强与相关部门沟通协调,努力构建电子烟监管联合机制,紧盯重点难点,加强全链条监管,一张切实保障国家利益和人民群众健康安全的监管网正越织越密。









建机制



协调配合,坚决打击违法违规行为



电子烟企业“扎堆”,产业链涉及环节又多,面对纷繁复杂的电子烟监管任务,深圳市局如何加大电子烟市场监督检查力度?怎样有效查处打击涉电子烟违法违规行为?不妨从一起案件说起。


深圳市局持续加强与相关部门沟通协调,努力构建电子烟监管联合机制。图为深圳市局联合市监部门开展市场检查 /徐显洋 摄


深圳市福田区,华强北商业区店铺密布、货通天下,每当有新型电子产品问世,总可以在此觅见踪影。

随着电子烟产业全面步入法治化规范化轨道,电子烟监管持续加强,“奶茶杯”“可乐罐”等非法电子烟登场入市,企图“打擦边球”非法牟利。福田区局密切关注辖区电子烟市场动态,在摸底中发现华强北商业区内一些电子烟商户存在违法经营嫌疑。

违法必究,雷霆出击。2022年11月23日,福田区局电子烟专班联合区公安分局、区市监局组成的专案组,先后在沙头街道电子烟零售店、华强北商业区店铺查获一批非法电子烟产品,现场查缴的物流寄递单显示,快递涉及浙江、四川等多个省份。

该案件是电子烟常态化监管以来,深圳首次在零售市场查获非法经营“奶茶杯”“可乐罐”等非国标果味电子烟案件。总结经验,专案组成员认为:“案件的成功侦办,得益于烟草与公安、市监等部门建立的联合执法机制,彰显了电子烟市场协同监管的良好成效。” 

“合则强,孤则弱”,这是被烟草打假打私实践证明的行之有效的重要经验,亦是深圳市局规范电子烟市场秩序探索中形成的广泛共识。

下好一盘棋,坚定一条心。深圳市局多次向市区两级党委、政府汇报工作,与电子烟产业聚集的宝安区、光明区开展专题交流,持续加强与公安、海关、市监等部门沟通协调,扎实推进电子烟常态化监管,不断提升监管工作能力和水平。

2022年12月,深圳市局联合市监局印发《电子烟市场联合监管工作机制》,建立两部门电子烟市场联合监管工作领导小组,明确烟草专卖和市场监管部门工作职责,并形成联席会议、信息共享、联合执法、培训宣传等保障机制,促进齐抓共管。

2023年1月,深圳市光明区政府牵头建立烟草、市监、公安、海关、工信、税务、法院、检察院、街道等14个部门共同参与的电子烟监管工作联席会议机制,明确任务目标和责任分工,建立信息共享、工作专班、通报奖励、信息报送等工作制度,形成良好示范。

此外,深圳市局与市邮政管理局建立《寄递渠道涉电子烟违法行为联合监管协作机制》,与市公安部门探索建立电子烟案件行刑衔接机制......在深圳市局的推动下,围绕电子烟的一系列监管相关工作机制正逐步建立。

新领域在实践中探索、在奋斗中拓展,全面加强电子烟常态化监管有不少新问题需要破解,必须凝聚各方合力,全链条发力。体制机制建设带有全局性、长期性,管根本、管长远,深圳市局在构建电子烟监管联合机制上迈出坚实步伐,为规范电子烟产业和市场监管提供了有力保障。









抓落实



实履职尽责,共同维护良好市场秩序



实干开新局,新年伊始,一起大案鼓舞士气、激发干劲。
“行动!”2月3日,伴随一声令下,深圳宝安区局联合公安部门出动90余名执法人员直奔目标,一起特大非法制售电子烟全链条网络案件被破获。
该案件涉及电子烟产品生产企业、雾化物生产企业、电子烟品牌持有企业等3种企业类型,涉及生产、仓储、分销等3个环节,现场查获涉及多个规格的非法果味烟弹及“奶茶杯”“可乐罐”,实物货值超6600万元,案件总案值达3.76亿元。
案件的侦办对于维护电子烟市场良好秩序、保护未成年人身心健康具有重要意义。而这起大案的破获,也充分体现了电子烟监管相关工作机制强化合力、落实责任的重要作用。
再接再厉,踔厉笃行。围绕电子烟监管主要任务和工作重心,今年以来,深圳市局与多部门定期召开联席会议分析形势、研究问题,联合各方力量组织开展联合检查和行政执法等相关工作,营造规范电子烟市场秩序齐抓共管氛围,将电子烟常态化市场监管工作不断推向深入。
强化市场检查——
依托深圳市“双随机、一公开”监管平台,协同市监部门开展电子烟市场联合检查,对违法失信行为依法实施联合惩戒。定期研判电子烟市场形势,组织开展专项治理行动,集中力量清理整治电子烟市场存在的突出问题。
加强源头治理——
联合公安部门深入摸排零售市场非法电子烟产品来源,针对华强北商业区等重点地区开展集中整治,深挖“奶茶杯”“可乐罐”等非国标果味电子烟生产、仓储窝点,构成犯罪的依法追究刑事责任,形成有力震慑,不断净化电子烟市场经营环境。
严查无证经营——
联合市监部门依法开展电子烟生产经营范围商事登记,取缔无证无照电子烟市场主体,推动未获证电子烟生产企业停业或转产经营,稳妥有序清退未获得许可的电子烟生产企业,查处无证经营电子烟违法行为。
做好寄递监管——
联合邮管部门依法开展寄递物品检查,结合寄递渠道涉电子烟违法行为态势发展变化,开展特定时间段、特定区域、特定范围的联合清理整治专项行动,有效形成监管合力,规范寄递电子烟行为,保障寄递电子烟规范有序运行。
保护未成年人——
联合相关执法部门严肃查处向未成年人售卖电子烟违法行为,全面排查电子烟零售店张贴警示标语和落实身份查验规定情况,清理整治中小学校、幼儿园、青少年宫周边销售电子烟网点,向未成年人宣传普及电子烟危害,引导未成年人自觉远离电子烟产品。
依法治市、依法监管,全面加强电子烟常态化监管需要聚指成拳、久久为功,唯此方能为规范电子烟产业和市场监管提供有力保障。无疑,电子烟监管相关工作机制的建立,有利于深化烟草专卖行政主管部门与其他执法部门的协作配合,为依法规范深圳电子烟市场秩序,维护国家利益和消费者利益“保驾护航”。
“下一步,我们将深入落实电子烟监管相关工作机制,以机制聚合力、促保护,不断提升电子烟市场综合治理能力,有效净化深圳电子烟市场秩序环境。”深圳市局专卖处相关负责人说。








END
ECCC Brief introduction
电子烟专业委员会简介  


中国电子商会电子烟专业委员会是中国电子商会下属的分支机构之一,在中国电子商会管理指导下独立开展工作。电子烟专委会自2017年1月在深圳成立以来,以引导行业规范发展和推动行业自律为重点工作,分别于2017年和2021年两次起草和发布《雾化电子烟装置通用技术规范》、《电子雾化液安全技术规范》,为提升电子烟产品的质量水平提供了坚强有力的标准保障。本会始终坚持把保护未成年人作为底线,严格规范会员行为。此外,本会积极投身社会公益事业,带领会员企业多次进行公益募捐和慈善活动。

本会现有会员800多家,产品以外销出口为主,会员企业生产量占全球电子烟市场份额的80%以上,本会与世界各国电子烟协会保持友好合作关系,在促进外贸与加强海外行业交流方面发挥着桥梁作用,积极倡导会员企业出口创汇,坚决维护会员企业在海外的合法权益。

2021年国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定后,电子烟产业迎来了法治化和规范化的新机遇电子烟专委会坚决拥护国务院颁布的有关电子烟政策法规,将不忘初心,牢记使命,充分发挥桥梁作用,传递会员合理诉求,增强服务意识强化自律管理,规范会员行为,为全球电子烟产业的高质量发展作出新的更大的贡献。



来源:《中国烟草》2023年第6期

通讯员:深圳市局 董凌霄 陈松

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