证券时报记者 郭博昊
“经‘一线’进入横琴粤澳深度合作区（下称‘合作区’）的货物，按规定免税或保税”“‘二线’8000元以内免税”……3月1日0时起，合作区将正式封关运行。
按照《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（下称“内地”）之间设为“二线”。日前，财政部、海关总署、税务总局等部门发布有关政策，明确合作区实施“一线”放开、“二线”管住的税收政策。
外界很多声音认为，合作区封关运行后将会成为又一个传统意义上的“免税岛”。其实不然。受访专家指出，合作区内的免税或保税货物如果进行零售，需要补齐相关税费，合作区与内地并不存在免税差异。合作区封关运行更多面向琴澳一体化并有效提升澳门经济动能潜能，具有区域性特点，“免税岛”并非合作区建设的首要目的。相比于“免税岛”，封关后对于地区产业发展带来的政策利好更值得关注。
国内又一个“免税岛”要来了？
根据相关文件，经“一线”免税进口，合作区内主体进口的货物予以保税；经“二线”进入内地8000元内免税……有分析认为，在一系列政策作用下，合作区将成为国内又一个传统意义上的“免税岛”？
其实不然。根据《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》，合作区内主体将免税或保税货物及其加工制成品销售给个人的，该主体应先按进口货物有关规定办理海关手续，并按实际报验状态向海关缴纳进口关税、进口环节增值税和消费税。国内环节增值税、消费税按有关规定执行。“也就是说，合作区内的免税或保税货物如果进行零售，需要补齐相关税费，合作区与内地并不存在免税差异。”中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏向记者指出。
而外界最关注的，8000元内的个人物品经“二线”进入内地免税，“由于‘二线关’内暂无免税品销售服务，该政策对合作区内的消费暂无直接带动作用。”不过，孙鲲鹏认为，在现行5000元进境免税额度上，将经“二线”进入内地的免税额度增加至8000元，会在一定程度上带动澳门零售业，也为内地居民旅客经合作区进入内地带来便利。
此外，“相较于海南自贸区每人每年10万元的个人消费免税额度来说，合作区的免税政策并无优势，这与两地差异化的建设思路存在关联。合作区封关运行更多面向琴澳一体化并有效提升澳门经济动能潜能，具有区域性特点，‘免税岛’并非合作区建设的首要目的。”上海交通大学凯原法学院财税法研究中心副主任王桦宇向记者指出。
有无可能布局多类型免税店？
内地游客未来有无可能在合作区买到免税商品？合作区法律事务局局长钟頴仪近日表示，拥有免税牌照的经营企业可以选择在横琴合作区布局免税业务。实际上，2023年12月，合作区首家出境免税店在横琴口岸正式营业，这也被看作合作区对免税业务的探索。
不过，该免税店位于横琴口岸出境区域，内地游客在此购物需要持有澳门签注先通过“一线关”。“今后，横琴合作区是否会布局进境免税店或者离岛免税店等，需要根据合作区自身发展情况以及国家免税政策综合考量。”钟頴仪指出。
在中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛教授看来，各类型免税店针对不同客户群，会推出相应的特色商品、特色服务、特色场景。通过开设更多类型的免税店，可以极大吸引人气，从而带动相应的投资、引入大量的人流、商流、物流、资金流、数据流。“一系列利好也为合作区开设多种类型的免税店提供了动机。”洪涛向记者指出。
按照“十四五”规划，要在进出境口岸免税店基础上，“完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店”。王桦宇认为，在今后一段时间，合作区内免税店的布局还会秉承必要适度稳妥原则，并不预期很快就有大量的免税店在合作区内设立，或较快新增其他类型的免税店。
合作区产业将迎更大利好
相比于“免税岛”，封关后对于合作区产业发展带来的政策利好更值得关注。封关运行后，享受货物免税或保税政策的适用主体和货物范围得到扩展，将促进“一线”货物高效便捷流动。“此前，免税主体一般仅限于企业，未来，合作区内的免税、保税货物适用主体，不仅包括在合作区登记注册且具有独立法人资格的企业，还包括合作区内的行政机关、事业单位、法定机构、社会团体、民办非企业单位等，其进口自用的货物都能实现免税或者保税，大大降低生产、经营、科技研发等税收资金成本。”王桦宇指出。
除上述提及进口自用物品外，合作区内主体进口的货物予以保税。“合作区将具备包括仓储物流、对外贸易、商品展示交易、研发、加工和制造、融资租赁等综合保税区的功能。”孙鲲鹏指出，未来，进口货物进入横琴不用缴纳进口税，如果货物出口自然无需缴税；如果货物内销或者进入内地，只需在货物售出的最后环节缴纳进口税，节省从国外进口的税收资金成本。
“通过免除关税和降低运营成本，合作区和澳门的企业可以更加便捷地开展进出口贸易，加强两地经济联系与合作。”北京社科院副研究员王鹏向记者指出，封关运行后，合作区内企业可以更加灵活地运作、拓展市场，这将吸引更多的国内外企业来合作区和澳门投资兴业，为两地经济发展注入新的活力。
广东省委横琴工委委员、执委会副主任符永革指出，未来，琴澳之间物流、人流、资金流、信息流将更加高效便捷流动。澳门经济适度多元发展的新产业，尤其是科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业等，将在合作区获得更广阔的发展空间。