教育部、财政部、科技部、文化和旅游部、体育总局近日联合印发的《校外培训机构财务管理暂行办法》（下称《管理办法》）明确，禁止上市公司、外商投资义务教育阶段学科类培训机构，禁止中小学校举办或参与举办培训机构。

《管理办法》主要从财务管理体制、资金筹集、资金营运、资产和负债管理、收益分配、财务清算、财务监督等方面作出规定，旨在全面规范校外培训机构财务管理活动，有效防控经济活动风险，提升行业治理能力和治理水平，保障学生、家长、从业人员等利益相关方的合法权益。

禁止上市公司、外商投资义务教育阶段

学科类培训机构

《管理办法》对校外培训机构财务活动提出了全面规范要求。在资金筹集方面，明确了举办者的出资义务和不得抽逃出资的要求，同时禁止上市公司、外商投资义务教育阶段学科类培训机构，禁止中小学校举办或参与举办培训机构。

在资金营运方面，对校外培训机构收入归口、预收费监管、合同签订和退费做出规定，强调其融资及培训服务费收入应主要用于培训业务，要建立大额资金支付决策制度，明确大额资金支出的程序、方式、规则。

教育部校外教育培训监管司有关负责人介绍，原则上要求培训机构设置独立的财会部门；对不具备单独设置财会部门条件的，应当配备专职会计人员并指定会计主管人员；未设置财会部门或配备专职会计人员的，应当按规定委托相关中介机构代理记账。在会计核算和会计人员配备上，强调按照国家统一的会计制度和管理规范执行。

校外培训机构在成立时和成立后注册资金是否真实、充实，直接关系到机构能否正常运营，影响到学生和家长的切身利益。《管理办法》主要从履行出资义务和禁止抽逃资金两个方面做出规定。在履行出资义务方面，要求机构举办者根据相关法律和机构章程、设立协议等，按时、足额履行出资义务。在禁止抽逃资金方面，规定校外培训机构的举办者、负责人、实际控制人不得以任何方式抽逃出资，不得通过拆借资金、无偿使用等方式占用、挪用机构资金、资产。

明确了学生培训费优先清偿的原则

在资产管理方面，《管理办法》明确校外培训机构存续期间，任何组织和个人不得截留、私分、挪用或侵占机构资产，非营利性校外培训机构不得对外提供担保或者长期无偿出借大额资金、资产设施。在负债管理方面，《管理办法》要求校外培训机构申请贷款只能用于其自身发展，机构不得对举办者、负责人、实际控制人的债务承担连带责任；校外培训机构应当建立风险预警机制，出现影响正常运转的财务风险时，及时向行业主管部门报告。

强化收益分配监管至关重要，涉及多方利益，既要为校外培训机构开拓培训业务积累资金，也要考虑营利性校外培训机构的投资者回报，还要防范举办者违规分配培训机构净资产或利润，以免学生、家长和从业者等群众利益受到损害。《管理办法》区分非营利性机构和营利性机构两种情形，对收益分配分别做出规定。对非营利性校外培训机构的净资产，要按照国家有关规定进行使用分配，其举办者不得从培训机构分红、取得回报或分配剩余财产。对营利性校外培训机构的利润，要按照《公司法》和校外培训机构章程有关规定进行分配。

上述有关负责人表示，《管理办法》除明确了清算情形、清算主体外，还对财产清偿顺序作出专门规定。考虑到学生在校外培训服务中比较分散、相对弱势等情况，根据《民办教育促进法》《企业破产法》和最高人民法院司法解释有关规定，《管理办法》进一步明确了学生培训费优先清偿的原则，即在清算财产支付清算费用后，应当首先清偿应退学生培训费和其他费用，再清偿从业人员工资、应缴纳的社会保险费用和税款，以及其他债务。