2023年《政府工作报告》（以下简称报告）在更加注重稳增长的同时，也强调在当前复杂的内外部环境下，风险防范和化解的至关重要性，并对经济金融重点风险及其防范做出了深入分析和权威论述。总体来看，重大风险主要集中在地方政府债务和房地产领域，同时，对金融风险、内部潜在风险和外部环境风险也给予了足够重视。相对于去年的报告，今年的报告更加注重外部环境不确定性加大、全球通胀高企以及世界经济和贸易增长动能减弱等方面的风险因素。总体看，今年政府将采取更加积极主动的措施来防范化解风险，确保经济稳健发展。

地方政府债务风险

报告指出，防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。财政部部长刘昆在国新办“权威部门话开局”新闻发布会上表示，我国地方政府的债务主要是分布不均匀，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大。财政部已经督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。在此政策基调下，今年城投平台监管大概率延续偏紧趋势，需重点关注弱资质城投平台的风险状况。

房地产市场风险

报告指出，房地产市场风险隐患较多，要有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。值得注意的是，报告中并未提及“推动房地产业向新发展模式平稳过渡”和“扩大房地产税试点”等表述，表明当前政策重心在于保持房地产市场稳定，防止风险进一步扩散对经济系统造成冲击。

金融风险

报告提出，要有效防范化解重大经济金融风险，防止形成区域性、系统性金融风险。人民银行行长易纲在国新办“权威部门话开局”新闻发布会上表示，人民银行将会同其他金融管理部门，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，推动重点领域金融风险的处置，对非法金融活动保持高压，压实各方风险处置的责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。当前，中小银行信用风险暴露程度较高，不良贷款率明显高于大型商业银行，此外中小银行资本充足率整体较低，流动性风险也存在一定压力，需重点关注。

内部潜在风险

报告指出，国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，中小微企业和个体工商户有不少困难，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。这说明当前我国经济结构性调整和转型升级的问题依然十分突出，隐含较大转型和潜在风险。另外，民间投资和民营企业预期不稳，主要原因是当前市场环境较为严峻，一些民营企业在融资等方面面临着较大的困难，这也加剧了民间投资的不确定性和信心缺失。

外部环境风险

报告指出，当前外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升。受俄乌冲突、能源价格高涨等因素影响，今年全球经济陷入衰退的风险依然较大，我国经济发展面临的外部环境依然存在诸多不确定性。由于全球通胀高企、经济增长动能减弱、外部打压遏制不断上升等因素的影响，中国的一些产业可能会受到冲击。例如，半导体行业、外贸行业和制造业的发展均面临较为严峻的挑战。

总的来说，2023年政府更加重视风险防范和化解，这是经济稳健发展的关键所在。对于地方政府债务风险，预计今年化解存量隐形债务的力度将继续加大。具体措施上，或将综合运用债务重组、债务展期、贷款置换非标等方式优化债务期限结构、降低利息负担，同时强化政府债务风险监测预警，加速推进城投平台市场化转型。对于房地产市场风险，保交楼、促稳定仍是首要任务。一方面继续满足优质头部房企的合理融资需求，另一方面加大风险监测，防止房地产风险向财政风险、金融风险转化。对于金融风险，深化金融体制改革、完善金融监管将是防范化解金融风险的主要抓手，预计金融机构改革步伐将继续提速，对高风险金融机构的处置力度也将加大。此外，面对内需不足、外需减弱及外部打压遏制不断上升等风险因素，多措并举稳投资、扩消费以稳增长仍是根本对策，同时加大对科技创新的政策支持力度，围绕制造业重点产业链，发挥新型举国体制优势集中优质资源推进关键核心技术攻关。