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中信建投 | 调整矿业权出让收益征收方式,国内矿企迎来减负提效

日期: 来源:中信建投证券研究收集编辑:


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文|王介超‍‍‍

今年两会政府工作报告明确提到“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。”自然资源部部长在“部长通道”采访活动中,明确了矿业改革方向,提出全面启动新一轮找矿突破战略行动,并提出修改矿业权出让收益征收方式,政府加大资源投资力度的同时,又将大大提高企业探矿增储积极性,对于保障未来国内资源安全具有重要战略意义。

3月12日上午,第十四届全国人民代表大会第一次会议举行第三场“部长通道”采访活动,自然资源部部长回答将加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产,指明了矿业改革方向。

1、将全面启动新一轮找矿突破战略行动,保障国内资源供应安全。上一轮找矿突破战略行动始于2011年(2011—2020年),为期十年的找矿行动下,国内主要矿产保障等各个方面都取得了丰硕的成果。当前我国一些主要矿产对外依存度高,尤其是新能源、新材料矿产需求快速增长,且当前外部不确定性增加,全球供应链稳定风险不断增大,我国矿产资源保障面临挑战,资源安全上升到战略高度,因此必须加强国内矿产勘查开发。我国资源找矿潜力具有较好基础,自然资源部明确已经会同相关部门编制了新一轮找矿突破战略行动“十四五”实施方案,今年将全面启动,重点围绕紧缺和战略性矿产,加强国内勘探开发,巩固和新增一批战略性矿产资源接续基地,实现资源增储上产,提高资源自给能力和供应安全。
2、鼓励、吸引社会资本投入找矿行动,矿业行业投资有望继续回升。2013年前后是我国矿业投资的阶段性高峰,此后矿业投资呈下滑态势,2018年之后出现回升但仍未恢复到历史高值水平。自然资源部提出,希望进一步完善、陆续出台相关政策,吸引社会资本投入矿产勘察开发,营造良好的市场环境,鼓励或者吸引社会资本能够投入到找矿行动。例如针对我国资源共伴生多的特点,或取消探矿权矿种限制;或放开探矿权的二级市场,允许探矿权流转,吸引矿企和民间资本投入到找矿行动中,扩大探矿力量,加快找矿步伐,推动国内企业找好矿、找大矿,同时矿业投资有望继续回升,为未来国内矿业发展提供良好基础。
3、调整矿业权出让收益征收方式,矿企负担将大幅下降,大大提高矿企探矿积极性,对国内矿企将构成重大利好。2017年,《矿产资源权益金制度改革方案》(国发〔2017〕29号)、《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)相继出台,发挥了矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用。但同时由于35号文之后,缴纳的矿业权出让收益金额按照资源储量进行核算,探转采或增储时需一次性缴纳或首次缴纳一定比例后续按年分缴,企业在尚未取得生产收益的情况下先行缴纳大额权益金,企业探矿增储越多缴纳的矿企出让收益越多,占用矿山企业大量流动资金,企业自主探矿增储的积极性大幅下降,造成矿企不探矿不增储不缴纳的局面,对于尚未开发矿山,费用前置提高了矿权人前期投资成本,企业接续投资乏力。本次自然资源部部长答复,要进一步调整矿业权出让收益的征收方式,改变过去一次性征收出让收益的方式,希望调整为按照矿石生产销售收入按年收取,这样既能保证国家资源资产的权益不受损失,同时也能够大幅度有效降低企业的负担,矿权出让收益与矿山销售额和收益挂钩反映市场供求规律,也将有利于提高社会资金投入矿产资源勘查的积极性,修改落地后或实现国内资源勘探投资大幅增长,对国内矿业行业发展具有重大意义。
4、强化矿业科技支撑,推动装备突破,实现“科技强矿”。我国是矿业大国,在勘探、采矿、选矿、冶金等方面理论方面整体处于世界先进水平,但技术装备方面依然薄弱。本次自然资源部部长答复,将进一步强化矿产勘察的科技支撑,进一步向地球深部进军,加快启动科技创新的重大专项,创新找矿理论,实现找矿突破,在技术和装备方面突破“卡脖子”问题,推动高精尖勘察开发装备国产化,在理论和装备上支撑国内找大矿找好矿,保障国内资源供给安全。
5、矿权办理审批及流程简化,矿权从探到采到产进度或加快。另外,2023年2月9日,自然资源部发布关于公开征求《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知(征求意见稿)》意见的公告,从矿产资源勘查登记管理、探矿权变更登记管理、矿产资源开采登记管理、采矿权新立、延续登记管理,采矿权变更、注销登记管理等方面进行了完善和规范,并对矿业权申请资料做出精简。《意见》明确,未来5年在矿业权审批及流程方面将强调“简”、“减”、“俭”,简化探矿权转采矿权程序、减少矿业权登记程序、节省手续办理时间精力和材料等成本,将加快国内矿企资源开发速度。

1、两会政府工作报告及部长通道采访指明矿业改革及发展方向,但仍需要具体政策细则落地,存着落地细则不及预期风险;2、矿业权出让收益征收方式调整涉及方面较广,或存在多次论证、调整速度慢的情况,企业受益或存在兑现时点较远的风险;3、各矿山企业自身情况不同,或存在较大的企业个体性差异,各地政府对矿业发展支持力度不一,或存着较大的地域性差异;4、宏观环境多变,经济复苏存在不确定性,或有金属价格下滑,企业盈利能力下降的风险。

王介超:建投金属新材料首席分析师,高级工程师,一级建造师,咨询师(投资)。实业工作8年,金融行业工作5年,主编国标GB/T 18916.31,拥有《一种利用红土镍矿生产含镍铁水的方法》等多项专利技术,擅长金属及建筑产业链研究,曾获得wind金牌分析师,水晶球奖钢铁行业第二名,上证报材料行业最佳分析师,新浪财经金麒麟钢铁有色行业最佳分析师等。‍

证券研究报告名称:《调整矿业权出让收益征收方式,国内矿企迎来减负提效》

对外发布时间:2023年3月14日

报告发布机构:中信建投证券股份有限公司 

本报告分析师: 

王介超 SAC 执证编号:S1440521110005

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