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来源：中国经营报收集编辑：郭阳琛 张家振
“当前，中国经济增长所拥有的人口数量红利可以说已经消失。面向未来，中国要保持中等速度和高质量的经济增长，一方面必须提高人均受教育水平，另一方面需要提高劳动力在地区之间和城乡之间的配置效率。”《中国经营报》记者获悉，在今年全国两会期间，全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭提交了《关于大力促进流动人口子女在父母所在城市接受教育的提案》等多项建议。全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭。受访者/图
陆铭表示，中国人均受教育水平大约在10年左右，低于发达国家平均水平的13～14年。“中国城镇户籍儿童的高中阶段教育普及率较高，因此需要重点提高农村户籍儿童的受教育年限和质量，而其中的难点是大量的流动儿童（流动人口随迁子女）和流动人口在家乡的留守儿童。”据《2020中国人口普查年鉴》，2020年，中国0～18周岁的流动儿童规模达到7109万人，占中国儿童总量的23.88%，流动儿童规模比2010年的3581万人增长了近一倍。流动人口随迁子女在居住地城市入学仍然面临着诸多限制。教育部此前发布的《2015—2021教育统计数据》显示，2015年以来，进城务工人员随迁子女小学入学人数不断下降，小学招生人数从2015年的183.5万人，下降到2021年的159.1万人。陆铭分析认为，由于流动人口随迁子女在父母所在地入学以及参加中高考面临很多限制，在流动人口家乡仍然存在大量留守儿童。每一年进城务工人员随迁子女升入高一年级时，都会有一大批不得不从居住地城市离开，返回户籍地就读的学生，因此“农村留守儿童”更多转化成了流动人口家乡地区的“城镇留守儿童”。“估算可得，2021年义务教育阶段的‘城镇留守儿童’规模约为1860万人，约为同期‘农村留守儿童’的1.5倍。”陆铭表示，在当下中国人口大规模迁移、流动的背景下，需要更好地提高流动人口子女受教育水平，助力中国式现代化和经济高质量发展。对此，陆铭建议应尽快修改《义务教育法》，将第十二条“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”的内容修改为“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在居住所在地学校就近入学”。加大教育财政投入同样至关重要。陆铭建议，提升教育投入占GDP的比重，占比逐步达到4.5%的水平，“进一步推进中央有关教育的财政转移支付与人口流入地吸纳外来人口落户的数量和外来人口随迁子女就读数量挂钩”。“督促人口流入地地方政府加大教育投入，确保中小学教育逐步覆盖外来人口的随迁子女。”陆铭建议，对资金不足的地方政府，帮助其发行外来人口市民化的专项债，并且用于增加教育投入。由于流动人口收入低、工作繁忙，应在资金和场地等方面扶持针对流动人口随迁子女的学校外教育和照看，并同步覆盖城镇低收入家庭和单亲家庭。与此同时，陆铭表示，还要鼓励企业和社会等民间力量办学，降低为外来人口随迁子女提供教育的办学门槛，转而将教育的监管主要施加于教学内容和质量，为民办教育提供资金、场地的扶持。陆铭还建议，应修改完善有关地方政府义务教育公办入学比例的考核机制，避免地方政府通过减少民办学校来提高公办入学比例，并强化外来人口随迁子女在本地接受教育比例（即流动人口子女中本地入学数与总数之比）的考核。在逐步扩大12年教育普及率方面，陆铭建议，在人口流入较多的地区，加大力度建设高中阶段的学校，让更多流动人口子女能够在父母所在地接受高中教育；同时，适时修改相关法律实施12年义务教育，在立法层面保障流动人口子女。点击大图 | 硅谷银行关闭始末：资产价格调整+流动性风险点击大图 | 缓解大都市租房难题的“上海式实践”受关注