《中国经济周刊》 记者 侯隽

八百里秦川，历史悠久，也创新激扬。

作为获批建设的第八个国家级城市群，关中平原城市群在古代就是丝绸之路的起点，如今不仅是国内西北地区最大的城市群，是亚欧大陆桥的重要支点，更是西部地区面向东中部地区的重要门户。近年来，关中平原城市群再获利好，迎来发展壮大、质量提升的关键时期。

“大关中”的新使命

根据国家发展改革委印发的《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》，关中平原城市群规划范围包括陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南５个市，杨凌农业高新技术产业示范区，商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县，山西省运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县，甘肃省天水市及平凉市的崆峒区、华亭县（2018年撤县设市）、泾川县、崇信县、灵台县和庆阳市区。

司马迁在《史记·留侯世家》中曾如此称颂关中，“夫关中左崤函，右陇蜀，沃野千里，南有巴蜀之饶，北有胡宛之利，阻三面而守，独以一面东制诸侯……此所谓金城千里，天府之国也”。

“关中平原城市群在历史上是无可争议的经济与文化发达地区，其战略意义自古便极为关键。现在我国正在构建“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局，关中平原城市群承东启西、连接南北，从区位角度看是中国经济向西向北发展的枢纽。从科技力量的角度看，这里科研储备雄厚，航空航天产业发展有绝对优势。”陕西省社会科学院研究员、陕西省人民政府参事张宝通对《中国经济周刊》表示。

张宝通认为，当今中国已经是世界第二大经济体，面积辽阔的西部地区是“一带一路”的起点，要实现高质量发展，至少需要形成成渝地区城市群与关中地区城市群双轮驱动的新格局，尤其是关中平原城市群，应充分认识发展壮大关中平原城市群对我国区域格局的深刻影响。要把大关中打造成具有国际影响力的国家级城市群，构建“一圈一轴三带”，成为亚欧大陆桥贸易新枢纽。

全国政协委员、中科院科技战略咨询研究院副院长樊杰对《中国经济周刊》记者表示，关中平原城市群不仅拥有自然生态和文化创意与传统经典结合的大旅游产业，在能源工业、城市国防工业、与高等院校和研究所紧密相关的高新技术产业也具有优势。如果关中城市群能在西部高质量大开发中发挥好“领头羊”作用，秦岭地区未来有可能成为我国宜居、宜业、宜游，人与自然和谐、高质量发展的区域板块。

强大的航空制造全产业链

2023年5月28日上午，全球首架交付的C919大型客机从上海飞往北京成功，标志着中国民航商业运营国产大飞机正式“起步”。

C919从“产品”变成“商品”的过程，离不开西安、成都、上海、沈阳、南昌等城市的合力支持。

资料显示，西安的综合科技实力在全国仅次于北京、上海。西安航空制造产业规模全国领先。在工信部评选出的45个先进制造业集群中，西安市航空集群是唯一入选的航空制造集群。在参与C919的研发生产方面，西安充分发挥产学研优势，西北工业大学和西安交通大学等深度参与了大飞机首枚国产GPU芯片、飞控系统、电源控制系统等核心组件的开发。

陕西是中国航空制造基地，拥有强大的航空制造全产业链。在这一领域，无论是技术人才、研发能力，还是综合实力，陕西省都位居全国第一梯队。

无论是“北斗”指路、“嫦娥”奔月，还是“天问”探火、“神舟”载人，以西安为领头羊的关中平原城市群在中国航天事业探索星辰大海的征途中，一次又一次奉献了力量。

张宝通说，从目前来看，关中平原城市群经济联系相对松散，但是科创实力雄厚是西安突出的发展优势之一。

“关中平原城市群与阔步疾行的京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群相比，最大的优势就是航天基地产业优势逐步显现，科技创新动能强劲。因此，在以C919所代表的大飞机万亿级市场中，关中平原城市群未来释放的潜力值得期待。”张宝通表示。

张宝通建议，加快建设西部科技创新港，增强西安高新区高端产业集聚引领功能，打造全国重要的科研和高新技术产业基地。

全国政协委员、西安财经大学校长方明接受《中国经济周刊》采访时表示，陕西地区是国内高校资源较多的地区，高校本身科技力量雄厚，人才储备也非常丰厚。随着高等教育发展，西北高校大量培养引进人才。他建议，陕西要加大力度进行高校与企业之间的合作，这样不仅能够解决大学生就业，还可以留住优秀人才，更好地推动高科技与优质产业转化，让陕西的产业优势能够完全释放。

张宝通还建议，关中平原城市群需要打破行政壁垒，例如推进西安咸阳一体化，加快推动交通、产业、开放、生态、公共服务等方面一体化发展。

协同发展空间大，三省共迈新台阶

关中平原城市群横跨陕西、山西、甘肃三省份，属于地域毗邻、经济相融而形成的城市群。根据陕西省统计局的报告，关中平原城市群经济总量依然偏小，发展质量不高，城市群尚处在培育建设期。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对《中国经济周刊》表示，目前关中平原城市群主要任务之一是引领带动西部地区，特别是西北地区发展，但相比西部地区的成渝，关中平原城市群还存在一定差距。

IPG中国首席经济学家柏文喜认为，这一方面因为关中平原城市群的地理位置既不沿海也不沿边，另一方面也与当地经济文化外向型程度较低有关。提高关中平原城市群开放度，需要从文化理念、经济结构、产业布局、基础设施建设等方面综合施力。

陈耀认为，关中平原城市群无论是规模体量还是发展速度，都有相对较大的发展空间。

2023年夏季，关中平原城市群市长联席会议在陕西省西安市举行，14个城市共鉴关中平原城市群5周年发展历程，签署3年行动新计划，发布了《关中平原城市群协同发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》），助力城市群发展能级实现新跃升，区域一体化水平再迈新台阶。

《行动计划》指出，未来三年，各成员城市将在深化对外开放、基础设施、产业协作、科技创新、文化旅游、生态环保、公共服务开放共享等领域加强合作共建，携手开启“大关中”协同发展新局面。

完善的基础设施对经济协同发展具有重要意义。《实施方案》指出，将协同推进轨道交通建设，加速构建城市群对外运输大通道，包括西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高铁建设，以及西渝高铁安康至重庆段、平凉至庆阳铁路等前期工作。机场网络方面，加快西安咸阳国际机场三期扩建，建设辐射“一带一路”的国际航空枢纽。推动新建宝鸡、平凉机场及迁建天水机场等项目前期工作。

至2025年，关中城市群将基本建成“米”字形高铁网，基本实现地级城市高铁全覆盖，新增高速公路通车里程1000公里。

陕西省发展改革委相关负责人表示，未来将以省际联席会议制度常态化运行为引领，推动完善常态化信息沟通、项目推进合作和政策协调机制，健全多层次组织推进体系，推动三省共建创新合作平台、共建重大产业链工程、共建开放通道、共建高品质城市群生活圈，努力把关中平原城市群建设成为带动全国经济发展的重要增长极。

目前，“大关中”的雏形已慢慢形成，期待关中平原城市群各城市“相互奔赴”的新故事。

（本文刊发于《中国经济周刊》2024年第3、4期）