商务部等九部门8月14日联合发布《县域商业三年行动计划(2023—2025年)》(以下简称《计划》)，进一步推动供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行，力争到2025年建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。
《计划》提出，到2025年，在全国打造一批县域商业“领跑县”，90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。
▲图源：商务部官方网站
县域是中国的行政体制当中最重要一个环节，是国家治理的基本单元，是联结城乡关系的纽带，是乡村振兴战略的有力支撑，更是推动国民经济发展的重要组成部分。我国现在有2800多个县级政府组织，地域广泛，常住人口约7.4亿，乡镇和村两级消费市场占全国消费市场的38%。
《计划》从完善县域商业网络设施和业态、发展农村物流共同配送、推动县域流通企业转型升级、丰富农村消费市场、推动农村电商高质量发展、提升优质农产品供给水平、加强农产品流通体系建设等7个方面，明确了重点任务。
一是完善设施业态，提升县域消费环境。乡镇和村是乡村振兴短板，也是县域商业体系短板。《计划》要推动乡村商贸中心建设改造，提升业态集聚和综合服务能力;升级农村新型便利店，丰富快递、金融等功能，提高便民服务水平。
二是创新物流模式，提升农村物流效率。农村物流成本高主要因为订单量小、需求分散，企业又各自为战。《计划》重点梳理共同配送成熟模式，加快在中西部偏远地区推广落地，降低农村物流成本。
三是发展农村直播电商，提升助农增收能力。近年来，直播电商成为电商主要增长点。《计划》提出利用电商进农村现有园区设施，打造一批县域直播电商基地，培育农村直播网红和“土特产”品牌，促进农产品上行和农民增收。
四是强化数字赋能，提升县域流通企业内生动力。通过数字赋能，促进业务流程和组织结构优化重组，培育一批县域龙头流通企业。引导传统批发商、零售商向上下游一体的供应链平台企业转型，实现线上线下融合发展。
五是加强节点建设，提升农产品流通效能。加快完善农产品流通骨干网络，在全国统筹布局确定一批农产品流通骨干节点城市、农产品市场和重点企业，加强跨区域农产品批发市场和干支线冷链物流建设。继续举办产销对接活动。
县域商业包括农产品上行和工业品下行。农产品上行会提高农民收入，工业品下行则提高农民生活品质，让农民像城里人一样消费。
《计划》将2800多个县分成了三种类型：基础型、增强型和提升型，提出到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心(大中型超市、集贸市场)和农村新型便民商店。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。
三年行动实施步骤
部署启动阶段(2023年7月-12月)
印发通知，启动县域商业三年行动，加强动员部署和政策解读。经地方推荐产生第一批全国县域商业“领跑县”，发布相关典型案例集。省级主管部门结合实际制定县域商业三年行动计划或实施方案，明确目标任务、重点举措和验收考核办法，指导市县抓好落实;开展绩效评价，对上年度完成“基本型、增强型、提升型”建设目标的县进行验收。
全面推广阶段(2024年1月-12月)
经地方推荐产生第二批全国县域商业“领跑县”，发布相关典型案例集。有关部门通过全国会、专家下乡、线上培训等方式，加强宣传推广和经验交流。省级主管部门跟进，培育一批地方典型，加强经验复制推广，形成适合自身特点的县域商业、农村直播电商发展路径;开展绩效评价，组织对上年度完成建设目标的县进行验收。
总结评估阶段(2025年1月-10月)
经地方推荐产生第三批全国县域商业“领跑县”，发布相关典型案例集。有关部门组织抽查检查，对照目标任务查漏补缺，全面总结评估县域商业三年行动工作成果。省级主管部门对照《意见》《通知》和县域商业三年行动要求，对各市县开展评估验收。加强前期发现问题整改工作“回头看”，及时发现和化解资金风险，建立项目和资产常态化运营管护机制，巩固提升政策成效，持续促进农民增收和农村消费。
来源：小康头条微信公众号综合商务部网站、央视新闻客户端、新闻联播微信公众号
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