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2023年2月28日，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》。我们认为，本次《实施方案》在此前国办发布的《“十四五”中医药发展规划》基础上，进一步明确了各项工程的配套措施和部门分工，在中医药发展的各个方面提出了更为全面细致的规划，旨在加大“十四五”期间对中医药发展的支持和促进力度，着力推动中医药振兴发展，建议关注中药创新药、中药饮片、中药配方颗粒、中医医疗服务等细分赛道。
国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》
2023年2月28日，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》。
出台背景是对十四五规划的落地，加大对中医药发展支持力度
2月25日，2023年全国中医药局长会议在北京召开，提出2023年为“十四五”规划实施承前启后的关键一年，中医药系统要全面实施中医药振兴发展重大工程。此次国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》（《实施方案》），进一步明确了《“十四五”中医药发展规划》的配套措施及部门分工，旨在加大“十四五”期间对中医药发展的支持和促进力度，着力推动中医药振兴发展。
细分来看，本次《实施方案》加大投入与体制机制创新并举，针对中医药发展中面临的重点领域、重要环节的突出问题提出了8项重点工程以及26个具体建设项目：1）中医药健康服务高质量发展工程；2）中西医协同推进工程；3）中医药传承创新和现代化工程；4）中医药特色人才培养工程（岐黄工程）；5）中药质量提升及产业促进工程、6）中医药文化弘扬工程；7）中医药开放发展工程；8）国家中医药综合改革试点工程。
我们认为，本次《实施方案》在此前国办发布的《“十四五”中医药发展规划》基础上，进一步明确了各项工程的配套措施和部门分工，在中医药发展的各个方面提出了更为全面细致的规划，主要为解决行业发展痛点，破除制约高质量发展的体制机制障碍，推动中医药行业高质量发展：1）推动地方加强中医康复科建设，加强基层医疗卫生机构中医馆建设，实施名医堂工程；2）组建区域中西医协同医疗联合体，将中西医结合工作纳入医院等级评审和绩效考核；3）提升中医药科技服务能力及协同创新能力、药品检验机构的中药质量评价能力，同时要研发临床疗效好、科技含量高、创新性强、拥有自主知识产权的中药新药；4）统一中药材追溯标准与管理办法，开展常用中药饮片的质量标准、生产工艺等研究；5）初步建立“三结合”的审评证据体系，建立常用中成药质量优劣评价标准，同时完善中药警戒制度，加强中药不良反应监测“哨点”建设。
从政策层面解读，国家进一步加大对中医药支持力度，着力推动中医药振兴发展，政策春风持续加码，有望持续推动行业高质量发展，建议关注中药创新药、中药饮片、中药配方颗粒、中医医疗服务等细分赛道：
中药创新药：随着我国中药审评审批制度的不断健全和完善，中药创新药有望逐步迈入正轨，迎来高质量发展；与此同时，基药目录调正在即，中药创新药、中药独家品种有望通过此次调整进入新版基药目录，有益于中药品种入院推广，随着中医药政策红利持续释放，中药处方药放量可期；建议重点关注以岭药业、康缘药业、天士力、新天药业等头部企业。
中药配方颗粒：2021年11月，中药配方颗粒试点正式结束，随着国家标准陆续颁布，新国标正式执行，随着新旧国标转换的持续推进，预计中药配方颗粒的价格调整及销售趋势会更加清晰，国标切换逐步步入正轨，23年中药配方颗粒恢复性增长值得期待，我们认为，背靠包括生产、技术产业链、产品质量、品牌及营销上的先发优势明显，龙头企业的头部地位有望越发稳固，强者恒强；建议重点关注中国中药、华润三九、红日药业。
中医医疗服务：国家大力发展中医药事业，深化医疗保障制度改革与医疗服务定价改革，坚持中西医并重，支持和促进中医药传承创新发展，中医医疗服务市场空间广阔，随着防疫政策优化调整、以及新冠康复及愈后相关需求的增长，23年中医医疗服务有望实现较快恢复；建议重点关注固生堂。
中药消费品：随着产业政策及格局变迁，品牌OTC历久弥新，有望逐渐步入高质量发展阶段。在中药消费品市场品牌企业集中度的进一步提升的大背景下，我们认为，品牌延展、渠道扩张、定价能力强的品牌中药企业将逐渐步入高质量发展阶段；建议重点关注东阿阿胶、华润三九等辨识度较高的品牌中药公司。
疫情优化主线：根据海外经验，随着防疫政策逐步优化调整，自我诊疗类药物需求持续提升，呼吸品类药物需求明显增加；建议关注自我诊疗市场的感冒呼吸品类相关公司，我们看好华润三九、以岭药业、太极集团、康缘药业等行业龙头企业，关注葵花药业、济川药业等。
1、行业政策风险：因为行业政策调整带来的研究设计要求变化、价格变化、带量采购政策变化、医保报销范围及比例变化等风险。2、研发不及预期风险：新药在研发过程中，存在临床入组进度不确定、疗效结果及安全性结果数据不确定等风险。3、审批不及预期风险：审批过程中存在资料补充、审批流程变化等因素导致的审批周期延长等风险。4、疫情反复风险：新冠病毒仍在持续变异，全球疫情仍处于流行态势，国内新发疫情不断出现。我国是人口大国，脆弱人群数量多，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，一些地区的疫情还有一定规模。
贺菊颖：中信建投证券医药行业首席分析师，复旦大学管理学硕士，10年以上医药卖方研究从业经验，善于前瞻性把握细分赛道机会，公司研究深入细致，负责整体投资方向判断。
2020年度新浪财经金麒麟分析师医药行业第七名、新财富最佳分析师医药行业入围、万德最佳分析师医药行业第四名等荣誉。2019年Wind“金牌分析师”医药行业第1名。2018年Wind“金牌分析师”医药行业第3名，2018第一财经最佳分析师医药行业第1名。2013年新财富医药行业第3名，水晶球医药行业第5名。
刘若飞：医药行业分析师，北京大学生物技术硕士，2017年加入中信建投证券研究发展部。主要覆盖中药、医药商业、生物制品、医美、CRO细分领域。
2022年（第20届）、2021年（第19届）新财富最佳分析师评选医药生物行业第四名、第五名团队核心成员。2022年第十六届卖方分析师水晶球奖评选医药生物行业第五名团队核心成员。
证券研究报告名称：《进一步加大对中医药支持力度，有望持续推动行业高质量发展》
对外发布时间：2023年2月28日
报告发布机构：中信建投证券股份有限公司
本报告分析师：
贺菊颖 SAC 执证编号：S1440517050001
SFC 中央编号：ASZ591
刘若飞 SAC 执证编号：S1440519080003
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