“目前，城市更新工作取得初步成效。但是从全国层面看，还存在着各地重视程度不一，认识深度和推动力度不均衡等问题。”今年两会，全国政协委员、首开集团总经理李岩建议，健全城市更新工作推进机制，高质量推动实施城市更新行动。

城市更新行动发展不平衡

李岩介绍，城市更新工作取得初步成效，但是从全国层面看，还存在着不少问题。各地重视程度不一，认识深度和推动力度不均衡。例如，目前编制并公布城市更新条例的工作在北京、上海、广州等一线城市，其他省级城市更新立法、市县级城市更新专项规划编制工作滞后，更新工作组织模式多沿用增量发展时代建设项目立项、审批、建设机制。

李岩认为，城市更新行动还存在发展不平衡的情形。越是超大城市越重视存量更新，越是三四线城市越在不断扩大新增用地和新建规模，城市发展阶段的不同导致城市发展模式的选择存在较大差异。

“更新模式上参差不齐。有以更新为由继续大拆大建走开发路子的，有找不到更新路径裹足不前的，有一味地强调保护畏手畏脚的，有重改造动迁、轻运营管理的。同时，城市更新盈利模式不清晰、可持续性不强问题依然未能破解。”李岩说。

强化规划刚性约束

李岩建议，依法推动城市更新。有必要在国家层面制定城市更新相关法律法规，从法治中国的高度保障城市更新战略的实施。同时，推动省、自治区、直辖市加快地方立法进程，完善各类城市更新实施法规政策保障。

他建议健全城市更新工作推进机制，处理好顶层设计和实践探索的关系，建立自上而下、层级贯通的工作机制。国务院层面建立健全城市更新部际联席会制度，强化省级城市更新专项工作统筹，建立跨部门协同机制。具备条件的推动政府机构改革，整合分散在各部门的部分职能组建城市更新专设机构承担管理职能，由法定政府职能部门负责更新工作，依法高效管理城市存量资源再分配、再利用。

同时，他还建议强化规划刚性约束，建立总规为引领的城市更新规划管控体系。在总规的刚性用地指标和总量管控下，通过城市更新工作机制创新，实现存量土地和建筑资源的统筹利用。推动在特定行政区内，鼓励项目合理“打捆”，因地制宜推行跨项目、跨区域的综合实施方式，实现联动更新改造。建立城市更新实施单元内的统筹更新机制，制定适合城市更新的标准和规范，盘活街区片区各类空间资源。

李岩还建议，研究完善财政税收等一系列支持政策，鼓励更多市场主体参与城市更新。加强政府财政资金统筹利用，明确城市更新项目税收优惠和行政事业性收费减免政策。构建多元化资金保障机制，对于危旧楼、老旧小区等民生保障类更新项目，鼓励通过发行地方政府债券等方式，筹集改造资金，通过下调贷款利率、提高授信额度、延长贷款期限等金融支持政策，提高社会资本参与积极性。

李岩同时建议，完善老旧小区改造资金分摊规则，落实居民出资责任，推动专业经营单位深度参与更新工作，通过赋予实施主体更多职权和激励措施，撬动市场主体参与积极性。

编辑：叶松