李莉代表

史洪斌代表

严琦代表

韩秋香代表

熊永俊代表

企业法定代表人要外出谈业务，可人还在接受社区矫正。商机稍纵即逝，眼看企业经营即将停滞，怎么办？

“检察机关依法能动履职，解决了企业负责人在社区矫正期间外出经营的难题。后来，我听说这家企业还申报了‘专精特新小巨人企业’。可以说，检察履职挽救了一家民营企业，保住了企业职工的饭碗。”今天，全国人大代表、大冶有色金属集团控股有限公司党群工作部文化艺术顾问、湖北省黄石市肢残人协会主席李莉，向记者讲述了大冶市检察院的一个办案故事。

李莉代表故事里涉及的这项工作，是检察机关开展的涉民营企业社区矫正对象赴外地生产经营请假活动法律监督工作。多位全国人大代表在接受记者采访时，对检察机关通过深化社区矫正对象外出管理检察监督，依法保障民营经济持续健康发展，为涉民营企业社区矫正对象“松绑”的举措表示赞许。

动态监管让社矫对象“出得去”

2020年7月，社区矫正法实施，其中明确规定，对于因正常工作和生活需要经常性跨市、县活动的，可以根据情况，简化批准程序和方式。

“可以根据情况，简化批准程序和方式”，法律的原则性规定，如何转化为具体的法治实践？在湖北省黄石市，当地检察机关设置涉民营企业案件“绿色通道”，对涉民营企业社区矫正对象外出经营的监督申请做到“当日来”“当日转”，督促司法行政机关对符合条件的快速审批。

“通过社区矫正检察监督，为涉民营企业社区矫正对象‘松绑’，是落实党的二十大精神的应有之义和具体举措，充分体现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。”李莉代表如是说。

“检察监督不仅要依法依规，也要体现人文关怀，服务营商环境和经济社会发展大局。”在全国人大代表，九三集团铁岭大豆科技有限公司党委书记、总经理史洪斌看来，依法对社区矫正工作实施法律监督，是法律赋予检察机关的重要职责，是新时代对检察履职提出的更高要求。

史洪斌代表向记者介绍了他关注过的一个案例。

社矫对象雷某是一家粮食经营企业负责人，因企业经营性质需频繁跨地区外出洽谈业务。检察机关查阅了雷某的社区矫正档案，了解到雷某认罪悔罪态度好，社会危险性小，在社矫期间，遵纪守法、服从监管。据此，铁岭市检察机关制发检察建议书，建议司法行政机关对其外出申请从宽从简审批，并督促社矫机构建立涉企矫正对象经营性外出可行性工作机制，加强对外出社区矫正对象的动态监管。

“将社区矫正监督职能与优化营商环境有机结合，通过走访、调研等方式，针对请假难、审批时间长等问题，向社区矫正机构提出检察建议，既维护刑事执行的‘刚性’，又体现社区矫正检察监督的‘柔性’，为服务保障地区经济发展贡献了检察力量。”史洪斌代表评价道。

不仅要“出得去”，更要“管得住”

欣喜于看到检察机关涉民营企业社区矫正对象赴外地生产经营请假活动法律监督工作的成效，代表们对加强检察监督，依法保障民营经济持续健康发展有了更多期待。

“要站位于优化营商环境，持续推动这项工作的开展。”在全国人大代表、重庆陶然居饮食文化（集团）股份有限公司董事长严琦看来，在正常经营活动中，企业负责人外出与客户洽谈沟通是常事。

“针对涉民营企业社区矫正对象‘请假难’‘外出难’等问题，检察机关联合有关部门出台人性化措施，让社区矫正对象能够‘出得去’，刑罚执行与民营经济发展实现了很好平衡，这一举措让司法更具温度、更加务实亲民。”严琦代表说。

李莉代表建议检察机关在办理涉民营企业社区矫正检察监督案件过程中，进一步加大公开听证力度，确保人民群众的知情权、参与权和监督权，让社会各界对涉民营企业社区矫正对象“出得去”更明白；进一步完善监督机制，确保社区矫正监督工作实现全链条监管、一体化协作，坚持“松绑”不松劲、过程监督不缺位。

社区矫正对象既要“出得去”，更要“管得住”。全国人大代表、辽宁省营口市农业农村综合发展服务中心高级农艺师韩秋香建议，对于涉民营企业社区矫正对象经常性跨市、县活动的，检察机关应当督促社区矫正机构采取有效方式加强动态规范管理；在社区矫正中，要严格落实报备制度，还可以通过信息化核查、电话联系或实时视频等方式及时实施监督管理。

借助大数据

提升社区矫正工作质效

“可以运用大数据进行跨区域网络监管，打破地域监督壁垒，加强区域联络沟通，完成跨区域的日常矫正监督和收监执行监督协作，避免社区矫正对象脱管、漏管和‘纸面服刑’。”全国人大代表，湖北省广水市十里街道办事处观音村党支部书记、村委会主任熊永俊说。

记者注意到，重庆市九龙坡区检察院运用大数据赋能社区矫正检察监督，研发智慧矫正监督云平台。通过对司法行政等部门社区矫正数据的分析比对，发现并解决社区矫正中的检察监督难题。

“依托大数据技术有效提升监管效率，可以最大化节约司法资源，也能使这项工作形成长效机制。”严琦代表表示，“我了解到，重庆市检察机关正在开展服务保障民营经济发展刑罚执行法律监督专项行动，同时积极研发应用社区矫正执行法律监督模型，‘数字检察+专项行动’双管齐下，让涉民营企业社区矫正对象请假跨省外出不再是一件难事。”

“借助技术手段、实地走访等形式，核查了解涉民营企业社区矫正对象赴外地生产经营的需求，全面分析研判风险后准确提出监督意见，以公开听证的方式消除监管部门的顾虑，在提升社区矫正工作质效的同时，也为涉民营企业社区矫正对象外出从事生产经营活动提供便利。”熊永俊代表说。（检察日报 法治中国两会特刊 单鸽 刘怡廷 满宁）