今年上海全市的营商环境6.0版行动方案明确将浦东定位为营商环境综合示范区。近日，《浦东新区加强集成创新打造营商环境综合示范区行动方案》推出，将按照“1+1+10”体系全面系统推进，全力打造营商环境综合示范区。

重点突破一批20项目标任务

营商环境是市场主体生存发展的土壤，也是浦东招商引资的金字招牌。此次浦东行动方案，将按照“1+1+10”体系推进。

第一个“1”，指落实一张任务分解表。浦东新区对照上海市营商环境6.0版行动方案的各项任务进行了细化分解，明确路线图、责任人、时间表，确保按照全市统一规范有的放矢、扎实落地。第二个“1”，指重点突破一批目标任务。推出《浦东新区打造营商环境综合示范区重点工作20条》，围绕优化市场准入、便利获取经营场所、便利获取金融服务、便利跨境贸易等方面重点推进。“10”指聚焦重点区域、重点领域，开展十大提升行动，系统集成推出一批营商环境特色举措。

“营商环境和重大项目，是上海春节后的起手式，‘一软一硬’互动结合，折射出上海2023年经济复苏启动的开年春色。”上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对《国际金融报》记者表示，营商环境6.0版的特点是，集成创新持续优化，对标国际先进，打造国际一流，也为4月份展开的全球性招商引资和市场拓展，以及抓住今年国际资本市场流向新变化可能带来的战略机遇，创造了非常好的制度性条件。

“今年推进的重大项目，首先聚焦三大先导产业，包括一大批可能对上海高端产业发展产生重大影响的在建项目，如中芯国际临港项目、联影医疗全球研发总部等。”杨建文说。

聚焦重点区域创新引领

记者注意到，浦东此次提出支持重点区域的创新引领，推动上海自贸试验区及临港新片区打造营商环境制度创新高地，支持张江科学城打造科创特色营商环境，支持保税区域开展诚信建设示范区提质升级行动。

浦东近期还推出了一系列新举措，例如深入推进市场准营承诺即入制，在10个试点行业的基础上，进一步拓展改革试点范围，新增12个行业实施市场准营承诺即入制改革，进一步提升市场准入便利化水平。

在杨建文看来，经济振兴的基础是企业，企业的短板在小微，因此，上海出台的措施一开始集中于小微企业的纾困和稳定，“随后抓住当前经济振兴的两大领域——消费和投资，紧接着外部资源的两大利用——外贸和外资，最后是总体围绕产业创新体系、营商环境建设、要素服务保障、重点区域引领方面作出了系统性安排”。

“现在要做的是，注重上海作为双循环战略链接点所需的相关体制机制创新，如企业换汇结汇的便利化自由化改革、海外仓以及全球营销网络和物流体系的建设、内外销产品的标准统一和政策统一等。”他如是说。

同时，浦东还聚焦重点区域、重点领域，系统集成推出一批营商环境特色举措。例如，聚焦“开放创新”，张江科学城打造了科创特色营商环境行动，积极探索产业政策改革创新，构建开放式产业创新生态圈，完善全链条创新服务体系，打造具有科创特色的营商环境。

聚焦“守信激励”，保税区域推出的诚信建设示范区提质升级行动把政府管理和企业需求、行业特点结合起来，助力诚信示范企业“批得快、查得少、得政策、得资源、得荣誉、获成长”，并推出67条联合激励措施。

其中，建设项目审批集成提升行动颇受企业关注。对此，君实生物相关负责人对《国际金融报》记者介绍，2021年12月，君实生物全球总部和全球研发中心的建设项目在上海张江国际医学园区内正式启动奠基，这离不开上海以及浦东的产业空间政策与落地执行，帮助企业快速投产，创新成果快速转化。

“为了进一步发挥集成化政务服务功能，推动工程建设加速审批，浦东此次提出全面推行水电气网联合报装、深化建筑师负责制试点、推进用地清单制改革。土地供应后，相关清单一次性交付给用地单位，后续报建或验收环节，原则上不增加清单外的要求。”该负责人如是说。

此外，浦东集中推出“1+1+N”人才政策体系，包括全面推进引领区人才发展的实施意见、三年行动方案，以及“明珠计划”，院士、博士后、技能人才，教育、卫生、法律服务、金融、航运人才，“高精尖缺”海外人才认定标准、人才安居等首批11项专项政策。通过实施“一揽子”人才政策，全面提升浦东人才综合服务环境竞争力，加快打造国际人才发展引领区，更好集聚全球优秀人才。

记者 潘洁

编辑 潘晟