人口规模一直以来都被认为是评判城市能级的标准之一，而常住人口“千万级”则是一个重要的门槛。

2021年，第七次全国人口普查结果公布，长三角地区有5座城市——温州、宁波、合肥、南京、徐州人口超过900万，正式加入冲击千万人口城市的后备军。从各地近日公布的最新人口数据来看，其中不少已经站在了那道门槛上。

那么，谁将会在这场角逐中拔得头筹？

浙江温州。图片来源：视觉中国

差距缩小

温甬仅剩一步之遥

在2月22日浙江省统计局公布的2022年浙江省人口主要数据公报中，温州和宁波的常住人口数均突破960万，分列浙江省第二、三位。

去年，两市在促进人口发展上都推出重招。温州市政府常务会议审议通过了《温州市人口发展中长期规划》，对冲击千万人口做了规划——到2025年，温州市常住人口将力争达到1000万；2030年，“千万级常住人口城市”地位更加巩固，中心城区首位度显著提升；2035年，“千万级常住人口城市”优势更加凸显。

2022年浙江省人口主要数据。图片来源：浙江统计

规划从人才引进、生育支持政策、健全人口管理服务、优化“零门槛”落户政策等方面提供了指导。从温州近期的动作来看，人口相关政策在一步步落到实处，如温州卫健委本月就发放一次性生育补贴公开征求意见，计划补贴一至三孩家庭一千至三千元，这都体现了温州冲击千万人口城市的决心。

而宁波在去年发布了《宁波市区户口迁移实施细则》，旨在降低落户门槛，吸引人口涌入。如取消原先缴纳社保的要求，实行“70年产权房即可落户”，以及扩大了人才家属落户范围。

浙江宁波。图片来源：视觉中国

在杭州大规模吸引人才的情况下，宁波凭借制造业优势和人才优待政策，顶住了来自省会城市的“虹吸”，不断拉近与温州之间的常住人口差距（从2021年末的10.1万人到2022年末的6.1万人）。目前两个城市距离千万人口城市都只差“一步之遥”，谁会先撞线还留有悬念。

长三角另一个值得关注的“种子选手”是合肥。据合肥市统计局最新发布的消息，2022年，合肥市常住人口达963.4万，较上年净增16.9万。这一增量不仅远超前一年的9.5万，甚至比安徽全省的14万增量还多。

合肥人口的快速增长很大程度来自其近些年来的经济增长。从早期投资显示面板产业，到后来的半导体、新能源汽车产业，合肥近十年落地多个大型项目，铺排高端制造业，以龙头企业带动配套产业集群发展，并且成功在2020年迈入GDP“万亿俱乐部”。

安徽合肥。图片来源：视觉中国

高端制造业以及由此产生的服务业创造了大量的人口需求和岗位。配合落户、创业等人口优待政策，借着省会城市的优势，合肥吸引周边人口聚集，将一部分原来会选择上海、江苏、浙江等邻近发达地区的在外务工人口引导回合肥发展。

《2022年安徽省普通高校毕业生就业状况报告》显示，2022年全省普通高校有74.2%的毕业生在省内就业，其中合肥吸纳了近一半的省内就业毕业生。

第七次人口普查显示，十年间，合肥增长了191万人，且在2021年和2022年增势强劲。以其发展速度，很有可能会在近几年实现千万目标。

再看江苏的两座人口900万级城市——南京、徐州。

徐州连续两年常住人口负增长，2022年末常住人口为901.85万人。且不提冲击千万人口城市，连保住900万级也显得有些危险。

再看南京，2022年虽然保持住了常住人口的正增长，且有6.77万的增量，但对比上海、杭州，其体量还是稍有逊色。

江苏南京。图片来源：视觉中国

苏州、无锡等城市在江苏省内非常有竞争力，尤其是苏州，十年间常住人口增长229万，是江苏省内唯一一个千万级人口城市。在省内群雄争霸的局面下，省会城市南京的虹吸效应其实是非常有限的，这也为南京吸引人口资源带来了难度。

尽管如此，南京却在用较少的人创造较高的GDP。2022年，南京市GDP达16907亿元，超过合肥、温州和宁波。

相对于数量型人口红利，以科教、科研优势见长的南京更看中质量型人口红利，通过出台人才新政，吸引更多优质人才涌入创新产业。从今年1月发布的《南京市人才安居办法》，到2月举办的“千名博士全球招引活动”，南京的“抢人”政策在很大程度上为这座城市打开了局面，留出了冲刺千万人口城市的空间。