“我负责的小区是‘老破小’。每天‘扫楼’，就是每一个楼道里的杂物，都需要自己给清出来、拖下楼，像搬运工一样。没有电梯，我们硬是用自己的双腿走出了一片网格。” 南京张女士回忆自己的社区工作时这样说。

张女士所说的网格，是基层社会治理中划分的综合服务管理单元。通过网格化服务，街道、社区等工作人员下沉一线，与志愿者、物业人员等一起，为居民提供家门口的优质服务和精细管理，让基层治理的“底盘”更稳、更扎实。但另一方面，在网格化的发展过程中，也面临着网格“空心化”、基层承受力不足等挑战。

01 减负，避免网格空心化

“上面千条线，下边一根针”，基层治理最终要靠社区完成。当网格化治理成为各地做好基层社会治理的重要抓手时，社区的工作量也随之增加，一名社区工作者往往要身兼数职。居民有事不会管你有没有下班，一个微信、一个电话就得有回应。“眼睛一睁忙到天黑”成为社区网格员的工作常态。

前社工张女士透露，这份职业有一定的流动性。就在她入职的第二年，张女士所在的社区开始实施网格化治理，除了要承担社区的工作，还要负责网格里的各种事项。张女士因为家庭原因，无法和工作兼顾，最终选择了辞职。

日常网格化管理，社区工作者的工作繁重，会不会导致网格化管理的质量下降？社区人手紧张，如果综合网格划分较大，会不会出现网格空心化现象？

有市民反映，有事找不到网格员；也有市民说，平时根本没见过网格员，真正有事直接找物业了，不会想到去找网格员；还有市民觉得网格员太忙，在小区微信群里直接反映问题就可以了。

江苏省社会科学院社会政策研究所所长张春龙认为，如果一个网格员面对300—500户居民，不能很好地和他们连接和沟通，或因其他工作而有一些服务不到位的情况，很可能会受到居民抱怨。网格化工作如果受很多要素的限制，就很难做到精细化和精准化。

如何将网格化做深做实，如何为基层减负，提升群众满意度，已成为各方探索基层社会治理的一个重要课题。

02 微网格，治理“空心”变“实心”

在南京建邺区南苑街道庐山社区的微网格治理平台上，分布着一些小红点。这表示居民和网格员通过随手拍功能上传了他们发现的问题。这些问题流转到区级平台，相应的职能部门承接后即可及时处置。庐山社区将原来11个综合网格和3个专属网格进一步细分为39个微网格，配备了39名微网格员及若干助理网格员，在日常的走访中及时发现问题，化解矛盾。

为避免网格员因网格覆盖面大而顾此失彼，去年4月，建邺区以洲岛家园和庐山社区为试点，探索建立了“微网格”治理新模式，吸纳居民积极分子、机关退休人员、物业管理人员等编外人士加入基层治理队伍，成为协助定点网格员的“微网格员”。

试点社区在原有网格划分的基础上，对原先超过500户和低于300户的网格进行优化调整，严格按照标准落实综合网格的划分，将50—100户划分为微网格，每个微网格配备1—3名微网格员。

家住庐山社区兴宏园小区的沈女士，去年6月确诊为乳腺癌，今年4月癌细胞扩散，又做了甲状腺手术。癌症治疗所需的费用，给她带来很大的经济压力和精神负担。同为兴宏园小区居民，又是庐山社区微网格员的靖宽华为此常常去沈女士家“串门”，并及时反映情况。在社区的帮助下，沈女士去年就申请到了低保，并报销一部分医疗费。经济压力减轻了，她的思想负担也没那么重了。

微网格，就像是社会治理的神经末梢，虽不起眼，却能因“精准到点”发挥巨大作用。微网格员能够补充基层的社会治理力量，更快、更全面地发现一些问题。

“微网格员可以承担机动性的巡查、政策的宣传、居民信息的摸排和矛盾的调解工作，让网格员的工作更高效。”江心洲街道洲岛家园社区居委会副主任丁宇宁认为，微网格员很多都是本土居民，邻里之间相互认识，相比网格员，他们获取的资讯量更多、更广、更深。不管是分担工作还是与居民沟通、矛盾处理，微网格员起到的润滑剂效果非常明显。

目前，南京已全面深化实施“精网微格”工程。全市共划分微网格41149个，配备微网格员44688名，建设综合网格微信群13175个。

03 提质，顺应社会治理现代化要求

微网格工程避免了空心化，让网格化治理更加精细，但实心更要实意，是不是所有网格员、微网格员在面对棘手问题时都会一追到底？他们面对的绝大部分是居民的日常琐事，会不会倦怠？认识能不能跟得上治理需求？

网格员没有执法权，面对居民矛盾时只能调解，遇到复杂问题上报，有时需要多个职能部门介入才能解决问题。面对协调不了的问题，网格员也会有无力感。他们的工作态度、社会经验、知识面、思维方式，甚至语言技巧都会影响事态发展。

南京市社科院研究员任克强认为，无论是“微网格”还是“网格”，要让治理精准高效，让服务落实落细，队伍建设至关重要。社会治理也讲“四化”，其中的“专业化”说明，群众工作有一定的技术含量，基层社会治理对人才和队伍的专业素养是有要求的。

对网格员开展专业培训，南京早些年成立了网格学院（现转型为“南京城市基层治理学院”），常态化开展社会治理培训和科研，不断提升基层社会治理队伍的整体素养。

基层社会治理要想提质增效，除了队伍建设，还应从制度层面加强人性化管理，尤其是激励机制的落实到位。与人打交道的工作比较难以量化，考核标准可以适当弹性化。例如，对于网格内解决居民问题的数量不能简单一刀切，而应实事求是。有矛盾要调解，如果没有矛盾就不能编造矛盾。弹性化标准可以避免基层为了应付上级考核而生拉硬扯，甚至弄虚作假。

另外，微网格员的工作带有志愿性质，要想稳定这支队伍，不能仅凭他们的思想觉悟和热情。除了荣誉，可否借鉴志愿服务时间存取模式，用“我为人人，人人为我”的机制保障可持续性？

网格化是基层社会治理的创新之举，但基层社会治理不能仅仅依赖网格员和微网格员们的努力。全社会都应本着对美好生活的向往，共同实践共建共治共享。

来源：北极阁瞭望

撰稿：林曦，杨晓丹对此文亦有贡献

编辑：张力伟

主编：王辉