拜登面对屏幕，在Zoom上向一群CEO宣布：“我们国家已经太久没为了超越全球的竞争对手，而做必要的大规模、大胆投资。”他坐在白宫罗斯福总统的肖像之下，举起一块12吋的矽晶圆，训斥那些高管“在研发与制造方面落后……我们必须加油”。屏幕上的19名高阶主管中，有许多人认同他的说法。

为了讨论美国对芯片短缺的反应，拜登邀请了台积电等外国公司以及英特尔等美国芯片制造商，还有饱受半导体严重短缺之苦的知名用户来开会。

福特（Ford）与通用汽车（GM）的CEO通常不会受邀参加芯片的高层会议，通常他们也对这种会议不感兴趣。但2021年一整年间，随着世界经济与供应链因新冠疫情所造成的中断而动荡，世界各地的人开始意识到，他们的生活与生计有多么依赖半导体。

2020年，就在美国开始对中国实施芯片锁喉策略，切断中国一些领先的科技公司取得美国芯片技术的管道时，第二个芯片锁喉点开始掐紧了世界经济的部分领域，某些类型的芯片变得难以取得，尤其是广泛用于汽车的基本逻辑芯片。这两个芯片锁喉点有部分相关。华为等中国公司至少从2019年开始就在囤积芯片，为未来可能遭到美国制裁预做准备，中国的芯片制造厂则是尽可能地买进制造设备，以防美国决定加强对芯片制造设备的出口限制。

然而，中国的囤积只解释了一部分新冠疫情期间出现的芯片锁喉点。更大的原因在于新冠疫情爆发后，芯片订单出现巨大波动，因为企业与消费者都调整了对不同商品的需求。

2020年，随着数百万人为了在家工作而升级电脑，个人电脑的需求激增。随着愈来愈多的生活转移到线上，资料中心对伺服器的需求也成长了。汽车公司起初削减了芯片订单，预计汽车销量将大幅下滑。结果当需求迅速恢复时，他们发现芯片制造商已经把产能重新分配给其他客户。

美国汽车政策委员会（American Automotive Policy Council）的资料显示，世界上各大车厂在每辆汽车上使用上千个芯片，即使只缺一个芯片，汽车也无法出货。2021年的大部分时间，汽车制造商都面临买不到芯片的窘况。据业界估计，这些汽车公司2021年的产量比没有面临芯片短缺时少了770万辆，相当于2100亿美元的收入损失。

拜登政府与多数媒体都把芯片短缺解读为供应链问题。白宫委托外界针对供应链的弱点写了一份250页的半导体报告。不过，半导体短缺的主因并不是芯片供应链的问题。有些供应确实中断了，例如马来西亚因新冠疫情而封城，影响了当地的半导体封装作业。

但根据研调机构IC Insights的资料，2021年全球生产的芯片比以往多——超过1.1兆个半导体装置，与2020年相比成长了13％。半导体短缺的主因是需求成长，而不是供给问题。那是新的个人电脑、5G手机、AI资料中心所带动的需求，最终而言，是我们对运算力永无止境的需求所驱动的。

因此，世界各地的政界人士误判了半导体供应链的困境。问题不在于芯片业分散的生产流程对新冠疫情及随之而来的封城因应不当。很少产业安然度过这场疫情、没受到严重干扰。芯片业出现的问题，尤其是汽车芯片的短缺，主要是因为汽车厂在疫情爆发初期疯狂又冲动地取消订单，再加上他们采用「及时生产」制程，几乎没有容错的余地。对于收入受到数千亿美元冲击的汽车业来说，他们理当重新思考自己的供应链该如何管理。

另一面，半导体业则是迎来丰收的一年。除了大地震以外（这是机率很低、但不是零的风险），实在很难想像和平时期的供应链冲击比芯片业2020年初以来度过的情况还要严重。2020年与2021年芯片产量的大幅成长，并不是跨国供应链受损的迹象，而是跨国供应链奏效的迹象。

然而，各国政府应该比过去更认真地思考半导体的供应链。过去几年，供应链带给我们的真正启示，跟脆弱性无关，而是跟获利与权力有关。台湾的非凡崛起让我们看到，一家公司有远见、有政府资金的支援，如何改造整个产业。与此同时，美国限制中国取得芯片技术的限令则显示，芯片业的锁喉点有多强大。

不过，中国半导体业过去10年来的崛起也提醒了所有人，这些锁喉点并非持久有效。国家与政府往往可以找到回避锁喉点的方法，尽管那么做既耗时又代价昂贵，有时甚至是极其高昂的代价。此外，技术转移也会削弱锁喉点的效力。

只有当少数两三家公司掌控锁喉点时，这些锁喉点才有效，而且理想情况下，只有一家公司掐紧锁喉点的效果最好。虽然拜登政府承诺「与产业界、盟友、伙伴」合作，但对于芯片业的未来，美国与其盟友并非完全一致。美国想扭转其芯片制造占比下降的局面，并在半导体设计与机台方面维持主导地位。

然而，欧洲与亚洲国家希望在高价值芯片的设计市场抢占更大的市占率。与此同时，台湾与南韩都没有打算放弃他们在制造先进逻辑与记忆体芯片方面的市场领先地位。当中国把扩大产能视为国安必要条件时，未来美国、欧洲、亚洲之间可瓜分的芯片制造业务量有限。如果美国想增加市占率，其他国家的市占率就必须减少。美国暗中希望从其他拥有现代芯片制造厂的区域夺取市占率。然而，在中国之外，全球所有的先进晶圆厂都位于美国的盟国或亲美的国家。