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记者 陈道峰 通讯员 牟晓慧

日前，一饭店负责人李先生收到了张店区市场监管局公园市场监管所执法人员开出的行政指导意见——扫一扫“二维码”，行政指导意见清晰地显示在手机上。得知营业执照悬挂不规范，他立即调整并将资料拍照上传，完成了问题的整改与反馈。

“柔性指导”营造更加优质的法治化营商环境

行政指导是近年来淄博市深化执法理念转变、创新监管方式的新举措，即采取政策指引、意见建议、提示提醒、劝导警示、示范引领等柔性执法方式实现管理目的的行政行为，让执法既有力度又有温度。去年以来，为进一步深化行政指导工作，创设更加优质的法治化营商环境，作为行政指导工作牵头部门的市司法局，采取一系列措施，全力推进行政指导工作优化升级。

紧扣品质提升主题，推进实施重点行政指导事项，组织各行政执法部门围绕年度重点工作或者社会关注的热点问题，确定1至2项年度行政指导重点事项，给予企业帮扶。开展“点菜式”行政指导服务。组织城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等综合行政执法部门，围绕企业急难愁盼民生诉求，聚焦高频行政违法行为，按照成熟一批、推出一批的原则，梳理出行政指导事项服务清单，实行“点菜式”行政指导服务，确保企业有所“呼”，行政执法部门有所“应”。

“2022年5月17日，黄金城这个项目一开工，淄博市住房和城乡建设执法监察支队联合建筑工程质量安全环保监督站工作人员就进驻企业开展联合行政指导和普法宣传，不仅提高了我们企业的守法意识，还大大降低了企业违约成本，真是感谢执法人员的悉心指导！”山东黄金城地产有限公司项目负责人马德平由衷地表示。柔性执法获得了当事企业对行政执法工作的理解与支持，达到了执法效果的最大化。

2022年，全市各级行政执法部门共办理各类行政指导10.4万件。

“特色指导”提升管理效果

行政指导不仅要有效率，更要有效果。市司法局印发《关于深入推行行政指导工作的通知》，指导各部门不断创新行政指导的形式方法，将行政指导融入行政执法全过程。统一印发《行政指导文书参考样本》，对《行政指导意见书》《行政指导事项登记薄》等文书、流程进行规范。印发《全市行政指导示范事项汇编》，组织召开全市行政指导培训交流观摩会，对行政指导示范事项进行观摩学习，以典型经验带动面上提升。通过专题会议、网络研修等形式对执法人员进行培训，组织全市1892名执法人员进行考试，确保执法人员准确把握行政指导的原则要求和方式方法，提高工作质效，努力营造更加公平公正的法治化营商环境。

市市场监管局开发建设的移动执法APP和智慧化监管平台，对法律法规没有明确处理依据的200余项监管事项，梳理形成行政指导意见，自动生成《行政指导意见书》，督促指导企业合规管理经营。

“现在去企业开展行政指导，执法人员只需携带一部平板和一部手机大小的热敏打印机，在被监管企业门前扫描二维码，即可接入监管模式。这套系统可以根据企业性质，自动匹配监管内容，只需对照检查项目选择‘是’或‘否’，即可自动生成、打印检查结果及文书。原来我们检查指导一个企业，大概需要1小时20分钟，使用这套系统之后，15到20分钟就能完成，效率提高了66%。”张店区市场监管局公园市场监管所执法人员王轲说。

据了解，住建、人社、城市管理、文旅等部门还通过送法进企业、培训社区网格员等方式将行政管理关口前移，引导、指点企业依法依规经营。市场监管、生态环境等部门通过不定期发布企业“红黑榜”，实现正向激励引导、反向曝光惩戒的效果，促进了黑榜上95%的企业整改到位，以“小成本、软措施”换来“大收益、硬成效”。