泛珠“9+2”拥有全国五分之一的面积、三分之一的人口和三分之一以上的经济总量，是国家发展大局中不可或缺的重要板块。

区域合作不断深化，经济纵深持续增加，泛珠三角区域在高质量发展的道路上锐意开拓，同时也存在省际交界地区发展不平衡、不充分等痛点问题。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，如何消除痛点，突破省际交界地区发展困境，推动泛珠合作向更高质量、更深层次协调发展？

7月14日，在广州举行的第十四届泛珠三角区域合作与发展论坛上，华南理工大学经济与金融学院教授——丁焕峰，从学者的视角给出了建议。

发展质量问题是泛珠三角区域合作向高层次、深领域、广范围迈进必须跨越的“门槛”。

第十四届泛珠三角区域合作与发展论坛以“深化省际交界地区合作 促进泛珠区域协调发展”为主题，采用网上联合直播的形式，针对省际交界区域的发展问题，擘画区域合作新蓝图。

为什么如此强调泛珠省际交界地区的发展问题？珠江水系联通华南、东南、西南九省以及两个特别行政区，风土人情不同，区域类型多样。其中，不同地区之间发展水平亦无法一概而论。

种种因素导致泛珠“9+2”在合作进程中产生了制约协调发展、高质量发展的瓶颈，尤其体现在较为边缘化、情况更复杂的省际交界地区中。

因此，本次论坛着眼于省际交界地区中出现的各种具体机制藩篱、合作瓶颈，共商共谋泛珠发展的下一步创新与突破。

邓璐:

我们关注到今年的泛珠论坛有一个关键的说法，泛珠区域的省际交界地区往往是经济相对薄弱的地区，它的痛点问题可能也比较多，在您看来当务之急要解决的挑战主要在哪些方面？

丁焕峰：

首先，是货物的运输问题。实际上，这是区域经济学当中的一个问题，即由于地理环境自然的性质，离所谓的中心城区、主要的港口太远了。

第二，是信息的交流问题。随着互联网和数字经济的发展，我们用那些称之为“编码”的知识进行交流，效率很高。然而，更多的知识可能是意会的知识、不可编码的知识，必须要通过人和人之间、面对面的交流。那么，在一些区位条件有限制的省际交界地区，信息的交流就会出现不畅。

第三，是人员的交流问题。除了货物和信息的交流不畅，人员的流动不畅通也是其中突出表现。它造成的负面影响是，区域经济变成了行政区意义上的经济，不是一个经济区意义上的经济。

同时，还有一个空间外部性的问题。举个例子，很多经济发达地区的垃圾填埋场都部署在省际边界地区。这就容易造成省际边界地区享受不到空间正外部性，总是面临这种空间负外部性的问题。这种以邻为壑的现象，实际上将制约省际交际地区的发展。

“资源是稀缺的，怎么样促进省际交界地区的高质量发展，不仅要回答谁来配置，还要回答配置在哪里，配置什么以及怎样配置的问题。”

邓璐:

您刚刚讲到的瓶颈中，我们尤为关注的是人才和人口。尤其当人口老龄化、社会人口出现负增长等问题越来越突出的时候，在经济相对薄弱地区，容易造成人口洼地。可能在泛珠区域内部和跨泛珠区域，这个问题也越来越具有挑战性，您怎么看？

丁焕峰：

这两年，我们国家做了一件非常重要的事，就是全国统一大市场，实际上就是在鼓励这些资源的自由流动。

像我们的省际交界地区，人才外流看似是一个不好的现象，但是它对于专门吸纳人才的中心城区来说是有好处的。对于那些省际交汇地区急需人才的地方，则是“釜底抽薪”。实际上，一方面我们要尊重人才去留问题是“用脚投票”的事实基础，另一方面，我们“有为的政府”也在鼓励人才，吸引人才，为人才创造一个良好的创业氛围。

我们现在的统一大市场，最难的就是人口的限制，包括户口的限制。这些打工者或者从省际交际地区来到大城市的人才，他们享受不了这个城市里面的很多公共服务。

随着我们乡村振兴的发展和省际交际地区的发展，我们发现很多农民工返乡了。这是在过程中慢慢达到均衡的。没有人才，地方经济发展不起来。但是关于人才的去留问题，还是要遵循市场规律。

泛珠三角区域作为全国最具经济活力的地区之一，在国家区域发展总体格局中占有重要地位。

着力消除省际交界地区发展不平衡、不充分的痛点，将会进一步提高区域合作水平，建成更完善、更公平的市场机制，为其它地区的协调发展、高质量发展树立典范，将国家重大战略的壮阔蓝图一步步落到实处。