印尼政府一直致力于推动国内下游冶炼加工产业的发展,从而提高国内产品附加值,并减少对外国产品及服务的依赖。然而,尽管政府一直积极推动这一目标,印尼矿物与金属冶炼项目的建设仍然面临重重挑战,不仅可能受到原料供应紧张等因素限制(详见此前我们发表的文章《印尼政府拟计划暂停新设镍矿冶炼厂》),还面临着融资困难的问题。印尼冶炼与加工业协会(AP3I)表示,印尼金属矿物冶炼厂的资金状况目前相对紧张,印尼国内银行和其他贷款机构对此类融资项目均保持谨慎态度。
融资困难的背景和原因
行业投资风险较高
冶炼厂项目具有规模大、成本高、风险高的特点。项目的建设与运营需要投入大量资金,据统计,每个冶炼厂至少需要投入五万亿至数十万亿印尼盾。同时,此类项目投资回报期相对较长,平均年限为十几年,比如印尼Smelting Gresik公司,自1999年投入运营,直到18年后才收回投资成本。其次,印尼政府为了保护国内自然资源,出台了一系列严格的出口政策,包括对矿产出口征收高额关税、禁止矿石原料出口等,这些政策减少了冶炼厂的收入来源,导致投资回报期延长。此外,目前印尼国内的下游产业仍未成熟,市场上加工及精炼产品仍然以进口为主。从投资者的角度来看,印尼国内生产的中下游产品市场竞争力以及市场占有率不太明朗,印尼冶炼厂项目的盈利以及偿贷能力令人堪忧。
项目未满足部分融资机构的环保要求
出于环境、社会及治理(ESG)的考虑,一些国际金融机构对冶炼项目提出了更高的环保要求,这些机构往往更倾向于支持使用可再生能源、能耗低、污染少的冶炼厂。然而,在印尼,燃煤电力仍然是冶炼厂主要的能源来源,这使得一些金融机构不愿意为这些项目提供融资。尽管印尼政府一直在推动可持续能源发展,但部分冶炼厂项目囿于地理因素的限制,根本无法利用水力、地热等清洁能源供电,而对于其他项目而言,目前可持续能源的供应能力仍难以满足生产需求。此外,可持续能源的技术和成本也仍然是一个挑战。对于一些项目,如拟建于印尼哈马黑拉岛采用高压酸浸(HPAL)技术的冶炼厂,虽然计划使用太阳能供电,但要建设装机容量达到300兆瓦的太阳能发电厂,需要面积达300公顷的土地放置太阳能电池板,这将增加项目建设的复杂度和成本。
结语
近年来,印尼冶炼厂能源转型已经成为吸引融资的重要议题。冶炼厂资金问题的解决虽然离不开政府政策的支持,但在具体激励措施、吸引投资的政策出台并落实前,冶炼厂项目应当积极响应印尼政府以及国际社会对于“脱碳”行动、绿色发展的号召,采用清洁生产技术,如使用高效燃烧炉等,并主动推进能源转型以及节能减排工作,以减少对煤电的依赖以及对环境的污染,通过提高项目合规性和可持续性,吸引更多投资机构的支持。
投资案例丨印尼水电项目环境风险分析——以巴丹托鲁水电项目为例
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