全国政协委员、南方科技大学副校长、中国信托业协会养老信托专业委员会主任金李在接受中国证券报记者采访时表示，养老产业的高质量发展不仅能满足人民的生活需求，也能带动服务业发展，其产业链深度广度能为经济持续发展提供有力支撑。对此，他建议大力发展养老产业，满足普通人多样化且井喷式的养老需求。

培育龙头企业

“当前我国老龄人口迅速增加，但养老产业占比仍然较低，多样化且井喷式的养老需求很难充分满足。”金李说，只有大力发展养老产业，提升性价比，才能让普通人也用得起市场化养老服务。

金李认为，充分发挥养老产业推动经济高质量发展的巨大潜力，要把政府和市场的作用有机结合起来，更好地兼顾公平和效率。要从供给端、需求端和融资端进行梳理，制定未来产业的顶层设计，把养老产业作为未来经济发展的重要抓手，尽可能预见将来发展过程中的问题，使得行业能长期健康规范发展。

同时，金李强调，要让市场充分发展起来，培育养老产业龙头企业，形成规模经济和范围经济，最终通过产业链上下游的系统配套整合来全面降低优质养老服务的成本，提高效率。

“这样能够让老百姓享受到更多更好的优质养老服务，特别是一些专业医疗护理、对失能失智老人的长期护理等。同时，具有一定规模的好企业往往也对应着更好的托底保障。”他对记者说。

“在鼓励国企进入的同时，要保护民营养老机构。”金李说，民营养老机构和相关产业发展缓慢，归根结底是市场化程度不足。他认为，发展民营养老，要提前设置合理机制，提供国家层面的制度保障，保证投资安全，尤其是对于百姓个人参股的养老产业投资进行安全保障，比如利用养老服务信托、银行资产托管等机制加以规范。

设立个人养老补充基金

大力发展养老第三支柱已成为当前社会共识。金李认为，可以考虑在个人养老金发展的基础上，设立个人养老补充基金，交予国家级养老大基金进行统一管理。

从具体操作来看，金李表示，可以在国家级养老大基金层面设置若干适当的选项：提供若干种比较标准化的场景，做成若干个固定搭配的定投模式；同时提供几十种基本的底层产品，允许每个人根据自己的资源和偏好灵活选择，在这些底层资产之间进行自由配比。未来各种创业投资基金、股权投资基金、对冲基金和地方政府引导基金等都可以通过市场化竞争方式择优进入到个人养老补充基金的白名单中。其提供的产品既可以作为基金的底层产品，也可以成为国家级养老大基金层面提供的若干定投模式中的组成部分。

金李还认为，应更多调动金融监管部门的积极性。金融监管部门应确保金融投资的执行效率和公开透明问题。资金的具体管理应主要交给市场化机构，建立一套市场化机构的优先评级推荐体系，而不是由基金自己建立内部管理团队，从而提升资金运营效率和公开透明性。利用市场竞争招募优秀的基金管理人，实现专家管理。

助力机构投资者市场发展

“这样的养老制度实现了以单一身份证为验证基础的单一账户管理，在管理上更加方便简洁、覆盖面更广。”对于设立个人养老补充基金的好处，金李解释说，每个人只在基金中有一个和身份证挂钩的账户，无论他兼职多份工作，频繁更换工作，或在灵活就业和全职工作之间进行选择，他的养老收入都将汇集到同一个账户内进行管理。

在金李看来，个人养老补充基金有更大的体量，能享受到更大的规模折扣，也更加便于统筹和监督管理。

从促进资本市场发展的角度来看，金李认为，该基金还可以对接到若干重要的机构投资者，特别是股权投资机构，尤其是投初创期和早期项目的母基金和风险投资基金。“这种来自国家层面的长期资源支持，可以使创业投资事业获得巨大发展，从而进一步带动支持我国创新创业的金融环境优化。同时可以促进中国的机构投资者市场进一步发展。”

编辑：于红波