本报记者 高瑞霞

全国人大代表 湖南省永州市冷水滩区牛角坝镇麦子园村 村支部书记、主任　周长友

周长友，一名从农村走出来的全国人大代表。在担任湖南省永州市冷水滩区牛角坝镇麦子园村党支部书记、村主任期间，他始终不忘身为共产党员的初心和使命，一心扑在乡村的建设与发展上。

这次两会，周长友把目光投向了油茶产业发展和农村基层治理上，提交了“关于高质高效发展油茶产业全力保障国家粮油安全的建议”“关于农村基层治理的相关建议”，对特色产业发展、农村基层治理出谋划策。

周长友指出，油茶具有不与农争地、不与人争粮的独特优势和发展潜力，是我国保障油料供给的优势产业、潜力产业。党中央、国务院确定了“十四五”油茶发展目标,国家林草局、国家发改委和财政部联合印发《加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》，到2025年全国油茶种植面积达到9000万亩以上、茶油产能达到200万吨。

目前，我国油茶产量近一半来自湖南，湖南油茶的种植面积、产值、产量均居全国首位，早已形成“世界油茶看中国，中国油茶看湖南”的共识。全国200个油茶生产重点县湖南占63个，其中永州就有10个，永州市现有油茶林面积350万亩，油茶加工企业301家，年加工能力15万吨，位居全国第一。

然而，目前在推进油茶产业发展的过程中，面临一些困难和瓶颈，急需破解。油茶从种植到盛果期达产要经历8年左右的时间，前期投入大、生产周期长，需要实行全产业链补贴覆盖。产业机械化、智能化水平不高，特别是抚育、收摘等环节基本依赖人工,需要提升机械化使用率。此外，适合和支持油茶产业发展的金融、保险产品少，抵御自然灾害和市场风险的能力弱。产业链条不长也不强，精深加工水平低、附加值不高，市场认知度低，高端品牌市场竞争力不强。

对于如何促进油茶这一区域特色产业发展，周长友建议：加快启动实施“国家油茶产业发展示范项目”，推进油茶高标准全产业链试点示范基地建设；合理开发适合油茶产业发展的普惠式金融产品，支持各地保险机构开展油茶林保险业务，鼓励和引导农民投保，增强抵御自然灾害和市场风险的能力；加大对油茶品牌的创建和推广力度，重点在品牌宣传、加工工艺、精深加工等环节给予重点扶持，着力推进“湖南油茶”“永州油茶”等区域性公用品牌建设，扩大国内外对油茶的知晓度和接受度。

周长友强调，在实施油茶产业全产业链补贴时，应重点加大对油茶盛果期之前的补贴范围和标准，对油茶各个生产环节实行应补尽补；应重点支持油茶林改造，将油茶生产机械化装备纳入农机购置补贴范围，实行油茶籽保护价收储政策，建立和完善贷款贴息机制，提振企业和林农信心；要创新“公司+农户”产业组织架构，在银行内各层级建立以“小额贷款”“油茶贷”等产品为标的专营网络，落实贷款推广责任。

周长友所在的麦子园村，位于永州市冷水滩区西北边陲，地理位置偏僻，水利条件资源匮乏，曾经是一个基础设施薄弱、支部软弱涣散的省级贫困村。自周长友担任村支部书记以来，他把工作重点放在了发展产业上，带头出资并陆续发动20多名在外能人回村，以水果、水产为重点，实行“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，因地制宜壮大泡菜、水产养殖、柑橘、油茶等特色产业，种植养殖面积超过1800亩，年支付土地流转分红和劳务工资超200万元，全村人均增收12000元以上，村集体经济收入达到了55万元，生活越来越富足，基层组织得到进一步夯实。

“以往的工作经验告诉我，有了特色产业作为‘助推器’，要想让特色产业持续高质量发展，加快实现乡村振兴，还需要提升乡村治理水平，加强基层党组织建设。”周长友表示，目前农村空心化问题仍然严重，缺少能人、有见识的年轻人才更好地引导乡村发展。基层组织开展工作方法不多，往往靠打感情牌。基层组织负担过重、留不住人才等问题日益严重，这些问题的存在对于推动特色产业持续高质量发展的影响不容小觑。

要推进乡村产业振兴，还需提升乡村治理水平，加强基层党组织建设。要加大农村精神文明建设，出台宅基地配套、人才回乡保障、成立创业发展基金等相关配套措施，让在外的能人、有见识的年轻人能够参与家乡建设；要强化农村基层组织法制意识,提高自治能力水平，让党的政策主张在乡村落地落实；要加强村级组织智慧化建设，推进乡村治理数字化。同时加强部门沟通，实现数据共享，使数据在网上跑，让村干部从繁重的表格台账填报中解脱出来，有更多的时间推动乡村治理，提升农村治理水平。

周长友指出，在推进特色产业发展及乡村治理上，还需要适当提高村干部待遇，让基层干部无后顾之忧，能有更大精力去发展壮大村集体经济。