今年全国两会，上海证券交易所党委副书记、总经理蔡建春以全国政协委员的全新身份亮相。3月6日，蔡建春在接受上海证券报记者采访表示，他共带来了3份提案及建议，分别聚焦央企更好利用资本市场做强做优做大；建立信息互通机制，严防上市公司财务造假；推动指数基金纳入个人养老金配置范围。

全国政协委员，上海证券交易所党委副书记、总经理蔡建春

蔡建春重点向记者解读了关于央企更好利用资本市场做强做优做大的提案。

目前，央企控股上市公司总资产占A股全市场近6成，营业收入占比超5成，净利润占比近6成，是A股市场重要的压舱石和稳定器，也体现了其作为国民经济重要支柱的地位。近年来，国企、央企坚持和加强党的领导，总体经营稳健、资产质量较好、发展较快，但蔡建春关注到，相关上市公司的市场表现不理想，央企估值水平整体偏低。与5年前相比，国有上市公司利润增长70%，但市值仅增长10%；市净率为0.86倍，下降30%，明显低于全市场1.6倍的平均水平。

在其看来，这些问题不仅制约了央企利用资本市场的能力和空间，也不利于资本市场的自身建设和高质量发展，有必要在相关部委的共同推动下，积极采取各项措施，引导市场各方凝聚共识、形成合力、攻坚克难。

为更好发挥央企在稳定宏观经济大局、落实科技创新发展战略等方面的重要作用，蔡建春建议，国务院国资委、财政部等央企主管部委协同中国证监会，共同推动央企用好资本市场的融资优势和资产配置功能，不断做强做优做大。

具体建议是：

一是进一步加强央企在科技创新领域的龙头牵引作用，更好地利用资本市场以及科创板功能，助力国家创新驱动发展战略。

二是鼓励央企充分运用资本市场工具，特别是公募REITs、科创债等资本市场新产品，盘活存量，提升央企核心竞争力。

三是促进央企估值水平合理回归，推动央企上市公司质量提高、价值挖掘和提升。

四是利用资本市场工具，推动央企专业化、产业化战略性重组整合，充分发挥产业链龙头地位的央企上市公司作用，优化产业布局，改善产业生态。

蔡建春对上证报记者表示，“有效识别并严厉打击财务造假，既是推动我国资本市场高质量发展和新时代中国证券市场反舞弊、促发展的必然要求，也是推进全面实行股票发行注册制、提高上市公司质量的必要条件。”

面对资本市场日益复杂的财务造假问题，蔡建春提出建立打击资本市场财务舞弊的大数据平台，以及建立打击资本市场财务舞弊跨部门定期沟通会商机制两项具体建议。

具体建议如下：

一是利用大数据、互联网和人工智能等科技手段，实现财政、税务、海关、金融、市场监管、行业监管、地方政府、司法机关等单位的信息共享，打通银行、海关、电力、社保、税收等行业监管数据，专项用于打击资本市场财务舞弊等违法行为。证券监管部门在发现疑点后，向大数据平台提交可疑主体名单，将财务信息与大数据平台的各类信息进行交叉比对，核查验证是否存在财务舞弊等违法行为，系统性提升财务造假的识别能力。

二是证券监管部门与国家发展改革委、银保监会、税务总局、海关总署等部门定期召开会议，通报打击资本市场财务舞弊相关工作情况，研究信息共享工作中的难点和问题，形成解决方案并协调推进。

“当前，我国个人养老金发展主要面临两大困境。”蔡建春指出，一是我国个人养老金整体规模较小，缴存意愿有待提升；二是我国个人养老金的权益配置比例较低。

“指数基金是个人养老金配置权益资产的合适工具之一。”蔡建春认为，一方面，指数基金具备风险分散、投资成本低廉、持仓公开透明等多方面优势；另一方面，指数基金产品种类不断丰富、市场流动性持续提升、投资环境逐渐改善，为个人养老金入市创造了良好条件。

在综合考虑我国养老保险制度与证券市场特点的基础上，蔡建春建议有关部门将指数基金纳入个人养老金可投资产品类别，扩大个人养老金可投资范围。

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