《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“意见”）出台不到半月，国家发展改革委等八部门就联合下发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称“若干举措”），从促进公平准入等5个方面，提出28条具体措施。就相关问题，《民生周刊》记者专访了中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授郭威。

民生周刊：意见出台后，八部门迅速下发若干举措，如此紧锣密鼓的安排意在何处？

郭威：意见明确民营经济是推进中国式现代化的生力军，为促进民营经济发展壮大规划了蓝图、指明了方向。意见提出的政策已经非常全面，短时间内迅速出台若干举措并举行发布会全面解读，主要出于以下几方面的考虑。

一是强调贯彻落实，从制度设计上保证意见贯彻落实。意见从问题导向出发，回应了民营企业急难愁盼的问题，主要目标之一就是通过有力举措提振民营经济的发展信心。意见发布之初，国家发展改革委就表示会同有关方面，围绕意见的落实落地，于近期推出相关配套政策举措。若干举措就是配套措施之一。

作为意见的“1+N”的配套措施，若干举措在意见基础上进一步深化、细化、实化具体的政策措施。意见从中央层面给出了促进民营经济发展壮大的方向性指示，若干举措在意见的指导下进一步出台具体细则，使促进民营经济发展的政策更加落地。

比如，意见提出鼓励民营企业“培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群”。针对这一要求，若干举措进一步列明了培育专精特新企业的具体步骤，“支持专精特新‘小巨人’企业、高新技术企业在当地的国家级知识产权保护中心进行备案，开展快速预审、快速确权、快速维权”。培育步骤更加明确，操作性大大增强。

若干举措通过多项政策措施同时发力，多方面协同作用，全方位保障意见的相关指示落地见效，全面促进民营经济发展壮大。

二是强调政策效率，从具体措施上力求精准有效。若干举措在意见的基础之上，围绕解决民营企业突出问题，进一步推出针对性强、效果预期明显的加强举措，政策力求精准实用。若干举措在政策出台过程中更注重突出减少政策执行的弹性空间，政策要求更加直接和具体，直面民营企业的发展困境。从源头解决问题并同时追踪到政策效果评估，让民营企业真真切切地感受到若干举措带来的利好效果。

比如，意见提出，“畅通民营企业职称评审渠道，完善以市场评价为导向的职称评审标准”。若干举措第17条则进一步明确畅通民营企业职称评审的具体措施，即“赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称评审委员会，开展自主评审”。

再如，意见提出“提升质量管理意识和能力”。若干举措进一步提出，“开展民营企业质量管理体系认证升级行动，提升民营企业质量技术创新能力。支持民营企业牵头设立国际性产业与标准组织。持续开展‘计量服务中小企业行’活动，支持民营企业参与产业计量测试中心建设，提升民营企业先进测量能力”。

若干举措聚焦“促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围”5个重要方面，提出28条具体措施，在具体政策安排上更深入、更具体、更易操作。在意见的基础上，若干举措具有较强针对性和可操作性，在提升民营企业竞争力和发展活力等方面，将起到更加立竿见影的作用。

三是强调主体责任，从落实主体上强调负责人制度。细看不难发现，若干举措在提出每一项具体举措的同时，都表明了“责任单位”，且涉及多项责任主体的均一一列明。

细节见诚意，若干举措这一细节就直接从制度层面压实了责任，向各方明确了每一项任务到底“谁来干”，民营企业遇到问题时到底“该找谁”。

比如，老生常谈、反响强烈的拖欠民营企业账款问题，若干举措明确了6个责任单位，即工信部、国家发展改革委、财政部、审计署、国资委、市场监管总局等部门协同解决。其中，把审计部门划分到责任范围内，明确“审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督”，让民营企业清清楚楚地知道被拖欠账款可以找谁反映。

此外，若干举措在营造良好氛围方面进一步细化具体措施，压实各方责任。对政府方面要求“分级畅通涉企投诉渠道”，并“建立转办整改跟踪机制”；对社会“开展‘打假治敲’等专项行动”，依法严惩“网络黑嘴”和“黑色产业链”；对企业强激励、重表彰，特别提出“按照国家有关规定对在民营经济发展工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励，弘扬企业家精神，发挥先进标杆的示范引领作用”。

通过严格压实各级政府部门责任、营造良好的社会舆论环境、奖励先进民营企业等，调动各方支持民营经济发展壮大的积极性。

民生周刊：一分部署，九分落实。在确保若干举措落实过程中，社会各方应该发挥什么作用？如何发挥作用？

郭威：为推动意见落实，政府制定“1+N”一揽子政策措施，若干举措作为发布的第一个配套文件，以周密的制度设计、具体的政策安排、明确的责任主体划分，体现了党中央对民营经济发展壮大的高度重视。为确保若干举措的落实效果，进一步营造民营经济良好的发展环境，可重点从以下几方面推动相关工作。

首先，政府要加大宣传力度，确保政策落实到位。为推动若干举措各项政策措施落实到位，地方政府部门应充分发挥桥梁纽带作用，加强意见、若干举措的政策宣传引导，畅通政企沟通渠道，主动出台相应措施保证政策落实，将促进民营经济发展的政策纳入重点督导内容。

例如，浙江省近日出台了《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，推出5个方面共32条政策措施，走在以政策创新赋能浙江民营经济发展壮大的前列。浙江为确保基层执行部门能够看懂弄通32条政策措施并执行到位，还将配套完善形成“1+N”政策实施体系，在具体执行过程中汇编形成具体的落实细则。

一方面，加强对政策的宣贯解读，确保各方主体看得懂、学得会、做得到；另一方面，落实政策的督促检查、效果评估评价，确保政策执行到位。在以上基础上，还会开展动态优化政策，即随时根据政策执行后的评估效果优化调整当前政策。浙江省这种具备系统观念，讲究政策协同发力，并将政策设计形成闭环的思路，值得推广。

此外，政府各部门也要多与民营企业对话沟通，加强政策评估。从政策制定到效果评估、动态监管等一系列举措，在与企业加强对话中确保政策落实到位，精准解决民营企业发展困境。

其次，社会各方要凝聚共识，营造良好的民营经济发展环境。党中央连续发文，一系列安排紧锣密鼓，就是为了促进民营经济发展壮大。社会各方更要深入领会文件精神，凝聚社会共识，认识到党中央、国务院对我国民营经济发展的高度关注和殷切期望。让全社会更坚定地凝聚一个共识，即民营经济的发展对中国式现代化的实现是非常重要的，民营经济的发展对高质量发展是非常重要的。

凝聚良好的社会共识，更有利于党中央支持民营经济发展的政策和各种措施，落实得更好、更到位，这对于民营企业来说，是信心的一个重要来源；对于国家层面来说，也能达到更好的政策效果，营造良好的民营经济发展环境。

同时，采取包括立法在内的各种措施对社会上相关媒体对民营经济、民营企业家的恶意抹黑、煽动社会负面情绪的现象予以纠正，形成风清气正、对民营经济友好的社会舆论氛围，为有责任感、有情怀的民营企业家减轻顾虑，助力民营企业家撸起袖子加油干。

最后，民营企业要积极主动，在新机遇中展现更大作为。民营企业要充分利用政策红利，把握发展机遇，轻装上阵，加紧修炼内功，规范经营，积极创新。

民营经济在社会经济发展中发挥着重要作用，尤其是在科学技术创新方面，提供了70%以上的技术创新成果。在新一波政策利好的推动下，比如意见中指出“在重大工程和补短板项目中，选取具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，形成鼓励民间资本参与的重大项目清单”，若干举措中继续强调“支持民营企业参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域的攻关任务”，这些都为民营经济进一步进行重大项目的科技攻关提供了便利的政策支持。

民营企业与国家发展大局命运与共，民营企业在实现高质量、可持续发展的同时更要主动融入与服务于国家的重大发展战略。

在实干基础之上，民营企业家更要大力发扬企业家精神，做有责任感、有情怀的民营企业家，主动将企业发展融入国家发展战略全局，扎扎实实谋发展，遵纪守法搞经营，以身作则把企业做强做优，在推进中国式现代化建设的新征程中，找准方向，贡献民企力量，展现更大担当和作为。

《民生周刊》全媒体记者：畅婉洁   徐英子

责任编辑：刘烨烨