封面新闻记者 欧阳宏宇

中央经济工作会议于日前在北京举行。会上多次就财政领域及相关政策进行部署，要求继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要适度加力、提质增效。怎么看待此次经济工作会议对明年财政政策的定调？如何理解积极的财政政策？

“积极财政政策可能还是扩张性的财政政策，也就是赤字财政政策；这在短期内会加快经济增长，但要注意对经济发展的长期影响。”12月19日，北京大学中国公共财政研究中心名誉主任、北大汇丰商学院教授林双林在接受记者采访时表示，在GDP增长预期并不低的背景下，应该让经济自身产生发展的动力。在财政层面要解决企业投资积极性不高、预期弱的问题，关键是要减少不确定性。

实施积极的财政政策

应控制财政赤字率

2023年，中国经济复苏向好，财政收入保持恢复性增长。财政部数据显示，今年前三季度，我国财政收入保持恢复性增长，全国一般公共预算收入16.67万亿元，同比增长8.9%，其中，全国税收收入增长11.9%。

此次中央经济工作会议要求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。

所谓政策工具，在财政领域主要包括扩大赤字，降低税收，增加支出三个方面。林双林首先表示，积极财政政策很大程度上就是扩张性的财政政策，也就是赤字财政政策，即我国财政赤字还会继续增加。“比如说，通过增加政府支出，如果实行下去的话，在短期内，确实会加快经济增长。但是赤字如果增加了，债务就会相应增加；如果不断提高债务率，对长期的经济发展一般来说是不利的。”

数据显示，2020年，我国财政赤字率为3.7%；2021年降至3.2%，2022年进一步降至2.8%。在国际上，《马斯特里赫特条约》将预算赤字的GDP占比警戒线定在3%。

“我国财政赤字率，在这几年来并不低。”林双林预测，今年的财政赤字率或将超过3%。“赤字率如果高过3%，债务在GDP比重就会增加。”

经济刺激宜适度

应降低企业负担

就在几天前，中国银行研究院发布《中国经济金融展望报告（2024年）》预计，我国GDP在2023全年增长5.3%左右，高于全年5%左右的预期目标。国际货币基金组织(IMF)日前也将今明两年中国经济增长预期分别上调至5.4%和4.6%。

在林双林看来，GDP增长5%以上在世界范围内都是靠前的，在这样的情况下，并不需要给予经济过大的刺激，让经济自身产生发展的动力更好。

除了增加政府支出外，还有哪些手段可以在适度的范围内刺激经济，激发企业活力？林双林建议，可以适度降低企业所得税，减少企业负担。

根据2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国企业所得税法》，居民企业所得税的税率为25％；非居民企业在特定条件下适用税率为20％；高新技术企业税率为15%；符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。

“我国企业所得税率从百分之30以上下降到25%时，这一税率并不算高。”林双林分析指出，由于现在各国都在降低企业所得税率，25%的企业所得税率就显得不低了。他同时给记者算了一笔账，目前，企业所得税在税收中的占比在2022年时达到26.2%，而增值税在总税收中的比重仅占29.2%。“降低企业所得税的话，可以加大对外资的吸引，对企业也会有显著的好处。”

推动经济增长

关键是减少不确定性

会议强调，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

在林双林看来，“非经济性政策”是此次经济工作会议中的一个亮点。这其中，关系到对外政策和产权保护两个方面。

“在上一个十年，和平和发展是世界的主旋律，也只有在和平的时期，人们才能安下心来生产和发展；如果和平和发展不是主旋律，风险和不确定性就会增大。”林双林说，在财政政策之外的对外政策上，我国还应该营造有利的发展环境，多交朋友，少树敌人。“当国际环境对我们有利了，经济发展就会加快，也有利于吸引外资，推动中国企业走向世界。”

在产权保护方面，林双林认为，应该进一步强调物权的平等保护，让企业能在中国安心投资。比如，在收入分配政策上合理处置第三次分配，因为制度化、强制性的第三次分配可能不利于企业投资。

“总的来说，宏观政策组合应用的目的，就是要减少不确定性。”林双林指出，当确定性增加了，企业的投资愿意就会增加。“我们现在面临的企业投资积极性不高、预期弱核心就是不确定性；因为风险大了，企业就不愿意投资，人们也不愿意消费，经济增长也会面临挑战。”