盘活“三资”唱大风

双峰县探索创新农村产权制度改革新模式

△三塘铺镇新中种养专业合作社在松江村、朝阳村流转土地2612亩，实现适度规模化经营和全过程机械化

  盛夏的栖凤村股份经济合作社种植的有机水稻和黄金蜜梨呈现一片生机勃勃，村民们披着晨曦走进果园里，开始锄草、浇水等农活。因为他们要赶在太阳出来之前，把地里的草锄完，让果树吸收水分，避免被太阳蒸发。

  栖凤村是双峰县甘棠镇的一个自然村落，山清水秀，风景秀丽。村里以“村集体合作社+公司+基地+产品”的模式，成立生态种植合作社，流转土地800多亩，村集体合作社领办种植水稻、水果，精深加工覃龙山优质大米，预计今年产值150余万元，为发展村集体经济找到了一条创收途径。这是该村应用双峰县“三资”（资金、资产、资源）改革新模式取得的良好效果。

聚焦“四个环节” 确保改革质量

  把好清产核资关。以“清”为基础，以“顺”为主线，以“统”为核心，以“管”为保障，重点做好资产清查、合同清理、债权清收、债务清偿，对村（社区）集体所有“三资”进行全面清查，做到账、物、款、债四相符。通过“三资”专项治理、“三湘护农”专项行动，全县共增加村集体资产9亿余元，增加幅度达45.6%，让村集体资产成为“明白账”。

  农村集体“三资”监管，涉及农村发展的方方面面，事关村民利益的点点滴滴，管好农村集体“三资”，守好村民家底，双峰县以清廉农村建设为抓手，在强化农村集体“三资”监管上持续用功着力，为清廉农村建设行动提供有力保障。督促村级集体经济组织严格遵守《中华人民共和国会计法》《双峰县推进农村集体产权制度改革工作方案》等系列政策性、指导性文件方案，从源头上防治腐败和防范集体资产流失，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，强化基层党风廉政建设。围绕财务报销、公务卡结算、合同管理、资产管理等日常工作，严格执行财经纪律和审批程序，强化内控机制，夯实基层基础管理。进一步强化议事规则和程序，规范村级民主决策，村级财务预算、各项收支、资产资源、债权债务、干部报酬等内容向全体村民公开，接受全体村民监督。认真做好村正职干部离任经济责任审计，做到“底数清”“情况明”，切实维护农村集体经济组织和村民的利益。发挥农村集体“三资”平台信息化优势，加强数据监控。

  把好成员认定关。在严格按照“依法依规、尊重历史、发扬民主、维护稳定”的总体原则下，探索设立了“政策研判、沟通协商、漏登追认、票决认定”等四项机制，确保达到身份唯一、不重不漏、应确尽确的工作目标。

  把好股权设置关。按照股份量化到人、确权到户、户内共享、依法继承的原则，对260个股份经济合作社的村（社区）经营性资产、资源性资产，按市场价格折股量化或以份额形式量化至集体经济组织每个成员，实行“生不增、死不减、入不增、出不减”的静态管理。全县量化资产10.06亿元，确权成员股东43.2万人，发放股权证书14.2万本。

  把好资产管理关。健全三级联动的监管体制。县级成立由县委副书记任组长的农村“三资”监管领导小组，以县纪委监委牵头、县农村经营事务中心为责任单位的农村“三资”监管中心，乡镇（街道）设立农村会计委托代理服务中心，村级设立以村民代表为主体的理财小组，形成农村集体“三资”三位一体的监管机构体系。实施三大治理举措。将集体经济成员身份不清、集体资产家底不清、扶贫项目资产后续管理不到位的村作为治理重点；坚持公开公告，对“三资”数据张榜公告，接受群众监督；建立长效机制，完善出台了加强农村集体“三资”管理的系列制度，健全了三资管理运行流程。建立“三资”数字平台。严格按三账三簿进行台账登记，“三资”清查数据全部录入“三资”管理系统，群众通过互联网可查看村集体“三资”管理情况，真正做到零距离监督。

创新“三种模式” 释放改革红利

  探索村级治理新模式。对资源性资产和经营性资产较多的260个村（社区）组建股份经济合作社，其他238个村组建经济合作社；厘清村级组织责权边界，建立村党组织统领、村委会管理村务、村级经济组织运营集体资产的“三驾马车”治理模式。

  探索党建引领新模式。完善县级谋划、乡镇推进、村（社区）落实的责任体系，形成三级联动，合力盘活“三资”助推村级集体经济发展良好态势。

  探索村集体经济发展新模式。出台发展村级集体经济五年行动计划，指导各村集体经济组织整村整组流转土地、开发闲置土地资源、盘活物业资产、激活资源性资产、整合各类资金等方式增加集体收入，全县212个经济薄弱村全部清零，村集体经济收入平均增长22%，新增经营性收入过50万元的经济强村4个。

  近年来，针对乡村建设需求，双峰县花门镇发挥建筑产业传统优势，积极探索出“社会资本+党组织领办合作社”的集体经济共富发展模式，蹚出一条由村级(股份)经济合作社入股实力雄厚的社会平台公司，解决农村自建房质量无保障、建材品质无保证、施工安全有隐患等问题，筑牢自建房安全底线的好路子。

  “村干部力荐，自己多方对比，发现筑美村公司在设计、施工安全和房屋质量上能得到保证。我就放心地和他们签订了合同。”7月26日，双峰县花门镇台州村村民尹定章向记者介绍。

  尹定章指的筑美村公司是一家由花门镇党委牵线，乡贤返乡投资创办的双峰花门筑美村城乡建设开发有限公司，以村民自建房为切入点打造的村集体经济共富服务平台。该公司于去年10月注册，目前与25家建材家居企业、2家建筑施工单位建立合作关系，具有专业的建设工程设计、房屋建筑、室内装饰装修、园林施工等资质。

  在花门镇党委、政府的指导下，台州村和花门镇6个自然村的经济合作社在该公司共占股49%。同时，7个村的村干部兼职公司业务员，共同发力，拓展市场。各村还推选1名代表轮流担任公司监事，有效确保公司的健康运行。每实施一个项目，村集体都有业务费收入和利润分红。

  栖凤村和双峰花门筑美村城乡建设开发有限公司只是双峰县站在盘活“三资”唱大风的成功实例。

  自农村集体产权制度改革试点以来，该县坚持党政推动、政策促动、改革驱动，打造了农村集体产权制度改革的“双峰模式”。2021年12月被农业农村部纳入第三批全国农村集体产权制度改革试点典型经验交流单位，2022年被评为全国产权制度改革先进集体，2023年省农业农村厅刊发文章推荐了其成功的经验。（王友专 陈汉树）