农业系统减排和农业绿色发展是当前全球关注的重点问题，也是实现可持续发展的重要途径之一。在全球应对气候变化的背景下，农业作为全球温室气体排放的重要来源之一，农业低碳转型已成为刻不容缓的任务。中国作为全球最大的农业生产国，农业系统减排工作更是成为我国政府关注的焦点。农业农村部等6部门联合印发的《“十四五”全国农业绿色发展规划》，旨在全面推进农业绿色发展，增强农业减排固碳能力，为实现“双碳”目标作出积极贡献。加强农业系统减排，既是助力“农业绿色低碳转型”目标实现的途径，也是落实生态文明建设战略的重要抓手，其对推进农业绿色发展具有重要意义。

一、农业系统具有较大固碳减排潜力

据联合国粮食与农业组织（FAO）的统计，农业用地释放出的温室气体超过全球人为温室气体排放总量的30%，相当于每年产生150亿吨的二氧化碳，但同时农业生态系统也可以抵消掉80%的因农业导致的温室气体排放，这表明了农业具备“碳源”与“碳汇”的“双重”属性，且具有较大的固碳减排潜力。从农业减排来看，有研究表明，通过禁止秸秆焚烧、采用环境友好型施肥技术、改善饲料结构、优化水稻种植排灌环节、提高农业技术及管理水平等系列减排措施，以及发挥农业全要素生产率，可使我国农业减排潜力在2060年达到12.45亿吨二氧化碳当量。从农业固碳增汇来看，可通过秸秆还田、免耕、休耕等农田管理措施提高农田土壤固碳能力，据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）估算，采取合理的农业管理措施能使全球土壤碳库提高0.4～0.9Pg C/a，若未来我国持续采取有效的农田管理措施，将对农田土壤固碳提升有很大的帮助，土壤碳库储量的潜力相当可观。另外，回归种植养殖结合的循环农业，也可有效提升我国的农业减排潜力，有关研究表明种植养殖结合不仅可通过优化种植养殖空间结构来减少跨区域供给的温室气体排放，而且也能通过利用畜禽粪污增加土壤肥力，提升土壤固碳能力的同时提高作物产量。因此，对农业系统进行减排不仅可促进农业低碳转型，还有助于实现“双碳”目标，更是实现可持续发展与应对气候变化的双赢之路。

二、当前农业系统减排面临的挑战

当前，农业系统减排面临的挑战主要集中在政策、管理、技术、资金等方面。随着经济发展与人口增加，人们不仅对粮食的需求会上升，对肉蛋奶等畜产品的需求也在不断增长，同时也加大了种植业、畜牧业温室气体排放量增长的风险，如何在保障粮食安全的同时，实现减排目标是当前亟需解决的问题。政策方面，国家虽然制定了农业减排的目标和政策，但在实施层面仍不够完善，缺少相关的农业减排管制措施、补贴制度、奖励机制、监督体系及碳交易体系，使得农民和企业等参与主体的积极性不够，同时，以小农户为主体的分散化经营方式，也给农业减排的监管增加了难度。技术方面，当前，我国虽在农业固碳减排技术方面进行了大量研发，也取得了较大进展，但在技术成果转化及应用上有一定的困难，减排技术往往具有使用复杂、成本高的特点，加大了向农民推广应用的难度，同时，农业排放的复杂性使得农业温室气体排放的监测技术仍有缺陷，也加大了数据和监测难度。另外，智慧农业技术虽能有效促进农业减排，但当前智慧农业技术的发展在技术集成、技术创新、财政支持及人才培养上还存在困难。资金方面，新减排技术的研发、农业设备和设施的改进、农业减排补贴等需要大量的资金投入，然而，当前在农业系统减排方面的资金与投资仍不足。此外，气候变化的影响、国际贸易的挑战，也制约了农业系统减排的进展，气候变化产生的极端天气、病虫害增加等问题，对农作物产量产生重大影响，加重了农业的脆弱性，而全球农业市场的开放加大了各国在农业生产上的竞争力，如何在国际竞争中实现减排目标，同样是一个需要攻克的难关。

三、加强农业系统减排的对策建议

一是调整农业种植养殖结构，协同实现粮食安全与农业减排目标。以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”为导向，减少高碳排放农作物的种植面积，增加低碳排放农作物的种植比例，优化养殖结构，规模化养殖场，并因地制宜地推广种植养殖循环的产业模式，促进种植养殖结合，提高粮食产量，从源头减少农业温室气体排放量，保证粮食供给。

二是建立健全农业减排政策体系，提高农业减排主体积极性。通过完善农业减排补贴与奖励机制，引导和鼓励社会资本、农业企业和农民积极参与农业系统减排工作。同时，构建农业减排监督监测体系，适时调整农业减排政策和制定相关减排制度。此外，完善农业温室气体排放市场交易机制，发挥农业低碳发展的经济价值，推动农业绿色发展。

三是加强农业低碳技术的研发和应用，全面提升农业减排水平。通过研发农业温室气体排放的监测技术提高农业温室气体排放数据的精准性，科学合理地制定农业减排目标和相关政策制度。加大现有农业减排技术的推广力度，提高农业减排技术的应用率。从人才培养、资金投入等方面，全方位加大对智慧农业技术研发的投入，促使农业科技化发展。

四是提高农业减排财政支持力度，保障农业减排工作顺利开展。各级政府可优化财政支出结构，将资金更多地投向农业减排领域，以设立农业减排专项资金，为农业减排项目提供贷款、补贴等支持措施，同时，加大对农业科技创新和推广应用的投入，推动农业向低碳、绿色、可持续方向发展。

五是加强国际合作与交流，学习农业减排先进经验。通过建立国际合作平台，如农业减排论坛、技术交流中心等，提供信息共享、技术转移和经验交流的机会，促进各国之间的交流与合作，同时通过国际合作加强人才培养和培训，提高我国在农业减排方面的能力和水平，推动各国共同应对农业减排的挑战，共同推进农业低碳转型的进程。

作者：白羽萍，胡业翠，陈欣，邓祥征，张帆，中国地质大学（北京），中国科学院地理科学与资源研究所