“从全球范围来看，我国GDP5.2%的增速在主要经济体中依然处于较高水平。其中，发达国家经济增速平均为1.5%，美国为2.1%，日本为2.0%，欧元区仅为0.7%；发展中国家经济增速平均为4.0%，除印度增速略高于中国之外，其他主要发展中国家经济增速均低于中国。”近日，由首都经济贸易大学副校长、教育部长江学者特聘教授陈彦斌教授领衔团队完成的《宏观政策“三策合一”指数与宏观政策评价报告2024》（以下简称报告）对外发布。该报告基于宏观政策“三策合一”理论与宏观政策“三策合一”指数，对2023年的宏观政策操作及其调控效果进行系统评价，并为2024年宏观政策提出建议。

供需两端持续改善 经济回升向好

报告称，评价宏观经济运行情况主要从经济稳定与金融稳定两个方面进行研判。

经济稳定方面，2023年中国经济的供需两端均有所改善，经济回升向好。2023年我国国内生产总值（GDP）超126万亿元，比上年增长5.2%，经济增速在全世界主要经济体中位居前列。产出缺口与潜在增速缺口双双收窄，表明总需求与总供给均有所改善。一些重要经济指标也印证了供需两端的改善。一是居民消费需求显著提升，2023年社会消费品零售总额比上年增长7.2%。二是制造业投资持续较快增长，2023年同比增长6.5%，高于全社会固定资产投资增速3.5个百分点，高技术产业投资更是同比增长10.3%。三是新产业、新业态等新经济动能增长加快。2023年新能源汽车、光伏电池分别增长30.3%、54.0%。中央经济工作会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战。而且，2023年的产出缺口和潜在增速缺口虽有收窄但依然为负。鉴于此，需要继续加强稳定政策、增长政策与结构政策的有效协调，增强宏观政策取向一致性，推动经济迈向更高水平的供需均衡。

金融稳定方面，金融体系风险整体可控。党的十八大以来，中央高度重视金融稳定问题，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。2023年我国继续加强对重点领域金融风险进行有序压降，保证金融体系维持较好的稳健性；外汇风险方面，人民币汇率虽有波动，但总体处于合理区间，外汇储备稳定且充裕；金融体系信用和流动性风险方面，不良贷款率持续下降，流动性比例、流动性覆盖率等重要指标均较2022年有所改善；房地产政策不断适时调整优化，房地产市场的销售、投资等主要指标均出现改善迹象，相关风险得到一定遏制。不过，在某些领域仍存在一些潜在风险点。接下来，要按照中央经济工作会议的部署，“统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险”，更好地守住不发生系统性金融风险的底线。

多策协同发力推动经济量增质升

报告在宏观政策“三策合一”理论框架下对稳定政策、增长政策和结构政策的操作情况分别进行评价，并对三类政策的协调配合情况进行评价。

其中，稳定政策旨在对经济进行逆周期调节，促进经济实现短期稳定。增长政策有助于激发经济增长内生动力，提升长期潜在增速。结构政策目前取得了一定效果，在产业结构方面的政策效果尤为明显。

报告指出，从稳定政策、增长政策和结构政策角度来看，三大政策均发挥了重要作用。稳定政策方面，货币政策和财政政策助力推动经济回升向好，着力扩大总需求。增长政策方面，通过加强对新产业、新动能的促进，使得资源配置效率得到显著提升，新经济增长动力不断增强。结构政策方面，消费对经济增长的贡献率和拉动效果不断增强，总需求结构得到优化；高技术产业增长加快，产业结构进一步转型升级。为了进一步增强宏观政策取向一致性，还需要推动稳定政策、增长政策和结构政策有效“合一”，进一步“提升宏观政策支持高质量发展的效果”。

加大宏观调控力度 增强政策取向一致性

综合考虑当前宏观经济形势和宏观政策状况，报告针对下一阶段的经济增速目标和宏观政策给出六大方面建议。第一，在2023年GDP增长5.2%的基础上可将今年经济增长目标设定在5%以上，以确保经济增长目标的合理性和连贯性。第二，增强宏观政策取向一致性，采取稳定政策、增长政策、结构政策与改革相结合的一揽子大宏观政策组合，通过宏观调控与微观市场运行双轮驱动，更好地助力高质量发展。第三，加强对增长政策的使用，加快培育新质生产力，把TFP增速提升到2%左右，为高质量发展注入新活力。第四，加强对结构政策的使用，着力优化经济结构。第五，在结构政策和增长政策的配合下，进一步加大货币政策和财政政策的力度。第六，进一步发挥中国特色预期管理的优势，更好地稳定市场预期。