21世纪经济报道记者张梓桐 上海报道
在提出发展“产业创新集群”一年后，苏州交出了怎样的成绩单？
近日，苏州披露了一组工业产值数据，2022年1～11月，苏州规模以上工业实现产值39761亿元，同比增长4.9%，电子信息、装备制造、生物医药、先进材料四大主导产业产值分别达到11700亿元、12467亿元、2450亿元和9746亿元，占全市规模以上工业产值比重超90%。
作为规模以上工业总产值突破4万亿元的制造业大市，苏州取得上述亮眼成绩的背后是其在政策与规划上的先行先试。
2022年1月5日，苏州发布了《苏州发展数字经济时代产业创新集群二十条指导意见》。作为2022年苏州市委、市政府的“一号文件”，其明确指出，“十四五”时期，苏州将动态投入超1000亿元财政专项资金和总规模超2000亿元的产业创新集群发展基金，用来专门推动发展创新集群，将苏州打造为“创新集群引领产业转型升级”示范城市。
事实上，打造产业创新集群也成为中国在参与国际竞争与合作中的重要“先手棋”。上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员林兰在接受21世纪经济报道记者采访时表示，长期以来，产业变迁与升级一直由发达国家所引领，我国正处于第三次科技革命向第四次产业革命进行转折的时期，发力产业创新集群已经成为中国“弯道超车”，实现产业飞跃的关键时机。
引技引智打造创新集群
在打造产业创新集群的过程中，如何激发企业这一市场主体的积极性与参与度成为苏州转型之路上的重要课题。而“引技引智”则是破题的第一步。
2022年10月27日，苏州发布《关于加快推进全市科技招商工作的指导意见》（下简称《意见》），推出一揽子“升级版”举措。力争到2025年，落户一批“产业结构优、科技含量高、行业地位前、亩均效益好”的优质科技项目，实现高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重约55%。
“‘科技招商’这一新提法是城市发展过程中城市科技要素重要性提升而出现的一种新理念。”林兰对记者表示，科技招商在传统招商引资基础上叠加了“引智”这一要素，因此更加强调科技含量。此外，其重点也不仅仅在于招商行为本身，而是一个地区新兴产业优势建立、科技能力培育、城市竞争力提升的综合性过程。
除此之外，在产业链中处于龙头地位，具有较高细分市场占比的“链主”企业，在推进产业创新集群建设中发挥着愈加重要的牵引作用。
21世纪经济报道记者了解到，过去一年苏州新增科技上市企业26家，通过认定科技型中小企业22327家，新增高新技术企业数5531家。获评江苏独角兽企业10家、潜在独角兽企业153家、高新区瞪羚企业356家，三项指标均位列全省第一。
与此同时，优质中小企业培育库入库企业超1万家，认定公告首批创新型中小企业7670家，新增国家级专精特新“小巨人”企业122家，占全省总数的28.8%。1017家企业入围2022年度省级专精特新中小企业公示名单。
值得注意的是，作为“产学研用”中的重要一环，苏州也在加大招引人才的力度。
在刚刚过去的2022年，苏州先后出台《关于支持苏州等地建设国家级人才平台的若干措施》、《苏州市支持青年人才发展若干措施》、《关于加快推进高品质人才社区建设的指导意见》等政策，大力吸引掌握关键核心技术的战略科学家、科技领军人才和创新团队。
苏州市发改委主任虞伟透露，苏州先后引进干勇院士团队建设长三角先进材料研究院、陆军院士团队建设长三角量子科技产业创新中心、郝跃院士团队建设第三代半导体研究院等超20个院士团队。深入实施姑苏创新创业领军人才计划，2022年新立项3个顶尖人才团队、8个重大创新团队，对14个入选国家火炬计划、杰青、海外优青基金的青年科研人才，予以姑苏领军人才政策配套扶持。
发力智能网联车产业
2022年11月，苏州发布《苏州智能车联网产业创新集群行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》），《行动计划》提出，要实现2025年全市智能车联网产业规模超1000亿，集聚产业的相关企业超1000家，营运业务规模超100亿的企业1-2家，超50亿元的企业3-5家，超10亿元企业10家，超5亿元企业的50家。累计建成20家省级以上科载体取平台，100家市级以上新型研发机构，在产业关键技术领域形成一批国际标准和行业标准。
“近年来，相城政府汇聚和不断壮大的智能驾驶 ‘朋友圈’，有利于Momenta及友商与上下游企业密切合作，推动自动驾驶落地与产品化，更好地发挥数据价值。”自动驾驶公司Momenta相关负责人在接受21世纪经济报道记者采访时表示，苏州市相城区近年来重点发力智能车联网产业，出台了一系列扶持政策，吸引了包括Momenta在内的诸多智能驾驶上下游企业集聚，形成了一个智能驾驶“朋友圈”。
而在形成企业集群后，相关基础设施的规划和建设也被苏州提上日程。
在基础设施建设方面，苏州市工信局局长万利介绍称，2020年7月，苏州5G车联网城市级验证与运用项目成功获批了国家5G车联网新基建项目，成为长三角地区唯一入选项目，项目构筑车联网平台、5G通信网和路测感知网。
“面向政务、商务和个人三大方向应用，全市智能测量网基础设施累计投入资金已达4.4亿元，实现了智能网联道路区域内5G网络的全覆盖，为近600辆智能网联汽车测试提供真实道路的环境。”万利说道。
此外，自动驾驶技术在安全和效率两方面的不断优化要依靠海量的数据作支撑，而数据来自于在实际落地场景的训练和运行。
在开放落地场景方面，苏州也一直“敢为人先”。21世纪经济报道记者了解到，目前相城区已开放全域489平方公里、道路1906公里，作为智能网联汽车道路测试、示范应用和示范运营区域。开放苏州高铁新城28.9平方公里、道路162公里，作为有条件开展“主驾无人”的道路测试、示范应用和示范运营。