产业链供应链安全是构建新发展格局的重要基础，切实增强产业链供应链自主可控能力，事关经济社会发展大局。党的二十大报告明确指出，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。2022年中央经济工作会议进一步强调，“产业政策要发展和安全并举”“着力补强产业链薄弱环节”。全国政协委员、工业和信息化部原部长苗圩3月7日在全国政协十四届一次会议第二次全体会议上发言时表示，产业链供应链安全稳定日益成为各方高度关注的重大问题。要进一步增强忧患意识、机遇意识，强化底线思维、极限思维，主动识变应变求变，扎实提升产业链供应链韧性和安全水平。

生产车间内，工人在生产线上忙碌。（图片由CNSPHOTO提供）

痛点难点问题亟待解决

近年来，我国产业链、供应链发展总体向好，完备的产业体系、强大的动员组织和产业转换能力为疫情防控和经济社会发展诸多方面提供了重要物质保障。

数据显示，我国产业体系完备的特征不断强化。目前我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。在500种主要工业产品中，我国有四成以上产品的产量位居世界第一。特别是高铁、5G技术和设备、新能源汽车等先后成长为领先世界的关键产业链。

但还需要看到，确保产业链供应链安全可靠尚需解决一些痛点难点问题。首先，中小企业较为脆弱，这加大了产业链供应链断裂的风险。产业链供应链的发展重在“链”，即产业生态系统。提升产业链供应链安全水平，需要大中小企业协力整合产业链上下游资源要素，实现融通发展、内外联动。虽然中小企业数量众多且单个企业对产业链供应链的影响较小，但其对经济环境较敏感、抗风险能力较低，是存在产业链供应链断裂风险的主要“节点”。

其次，建设全国统一大市场仍面临挑战。构建新发展格局，迫切需要加快建设全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则。这就要求进一步破除地方保护和市场分割，从制度建设着眼，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。

此外，关键技术、设备和物资仍存在“卡脖子”风险。当前，我国产业链供应链尚存在部分领域核心基础零部件、关键技术和设备、关键基础材料过度依赖进口，以及质量技术基础不完善、共性技术创新体系缺失等问题，使我国对产业链供应链部分关键环节的掌控力较弱，局部受阻或断裂的风险较大。

浙大城市学院钱塘特聘教授王新兴提出，当前及今后较长一个时期，以推动高质量发展为主题，加快建设现代化产业体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，首要任务在于认清客观形势，扎实下好国内产业链供应链安全稳定一盘棋。

推进关键核心技术攻关

今年的政府工作报告提出，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。

“创新是制造业的魂，技术创新和资本投入是最重要的发展驱动力。”全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生认为，突破技术瓶颈没有捷径可走，要靠持续投入与积累来提高竞争力。以TCL为例，近五年来，集团累计研发投入超490亿元，在新型显示、光伏材料、半导体等关键技术上已取得一批成果，申请专利数超过10万件。

“今年的政府工作报告提出，加快前沿技术研发和应用推广。企业是国家创新体系的主体，也是推动前沿科技研发的重要力量。企业要继续脚踏实地做好源头核心技术创新，为实现高水平科技自立自强贡献力量。”全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰说。

“产业话语权是衡量高质量发展的标志之一。只有通过源头核心技术创新，把科技命脉牢牢掌握在自己手中，才能掌握产业核心话语权。”刘庆峰表示，科大讯飞正在稳步推动国产化，踏踏实实把相关的产业链和供应链在自主可控的平台上进行整合，避免被“牵着鼻子走”。

苗圩建议，大力加强关键核心技术攻关，着力破解“卡脖子”难题。要充分发挥我国超大规模市场优势和新型举国体制优势，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，尽快补齐短板，实现高水平自立自强。坚持市场导向、企业主体、应用牵引，推进产学研用深度融合，着力打造自主可靠、安全可控的产业链供应链。坚持系统思维，用好系统工程方法，防止“头痛医头，脚痛医脚”。

充分释放经营主体活力

企业是产业链供应链的微观主体，产业链中既有大企业也有中小企业。中国社会科学院工业经济研究所副所长张其仔表示，我国在提升产业链供应链现代化水平的过程中，不断推动大中小企业融通发展，通过加快科技创新、共享融通模式和优化发展环境等方式，推动大企业与中小企业共享生产要素，构建了以龙头企业或关键环节主导企业牵头，联合产业链上下游、横向同类企业，以协同提高产业创新能力、供应链畅通能力、市场拓展能力等为目标的新型产业组织形态，实现了大中小企业的融通发展、共同发展。

“发挥龙头企业带动作用，促进中小企业专精特新发展。企业是产业链供应链的微观主体，产业链供应链能否运转起来，‘链主’的作用十分重要。”苗圩建议，要抓好龙头和骨干企业。要优化企业兼并重组市场环境，加快培育一批具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业。要发挥中小企业在强链补链中的重要作用。要切实优化中小企业发展环境，支持中小企业走专精特新发展道路，着力打造一批“小巨人”企业。要促进大中小企业融通发展。

据悉，2022年工信部启动首批产业链供应链生态体系建设试点工作，要求试点城市通过机制创新、要素集聚、平台搭建、数智赋能和政策支持，推动形成龙头企业、配套企业等协同联动、竞合共生的生态发展格局。

目前，试点城市正通过机制创新、要素集聚、平台搭建、数智赋能和政策支持，推动区域产业链供应链生态体系迭代升级，形成龙头企业、配套企业、高等院校、科研院所、第三方平台、金融机构等协同联动、竞合共生的生态发展格局。通过试点，将探索形成“遴选试点—加强指导—资源倾斜—滚动评估—持续优化—推广应用”的工作推进模式，树立一批可复制、可推广的发展标杆，推广典型案例和成功经验，助力制造业高质量发展。（袁芳）