琅琊新闻网讯 2月15日上午，临沂市人大常委会新闻发布会举行。记者在发布会上获悉，《临沂市优化营商环境条例》（以下简称条例）立足临沂实际，围绕解决优化营商环境工作中的热点、难点问题进行了制度设计，充分体现了临沂的地方特色。

　　突出创新导向

　　对标国际国内营商环境先进经验，加大改革创新工作力度，体现临沂特色的改革创新。一是提升固化临沂经验做法。近年来，我市制定出台了营商环境创新提升行动计划、企业全生命周期服务集成改革试点实施方案、全面推进政务服务标准化规范化便利化数字化建设的实施意见、建设高标准市场体系的实施意见、深入推进“一件事一次办”提升集成服务水平工作方案等政策举措，条例将其中一系列行之有效的相关内容以法规形式固化下来。二是学习借鉴外地经验。结合临沂实际，创新规定了产业引导政策、惠企政策落实评价、重点领域应用场景项目清单、企业破产拯救机制等制度规定。三是细化补充上位法有关规定。条例在国务院《优化营商环境条例》《山东省优化营商环境条例》的基础上，细化补充了证明事项清单更新要求、告知承诺具体实施办法、停产停业措施提前通知公告等规定，体现了临沂的地方特色。

　　突出问题导向

　　全面排查我市企业投资生产经营等全生命周期的“堵点”“痛点”问题，认真整理研究相关意见建议、12345政务服务便民热线《舆情专报》和有关领导批示要求，推动解决市场主体和人民群众急难愁盼问题。一是针对增加企业负担问题，条例规定了整治政府拖欠账款、涉企收费目录管理、企业年报多报合一、区域化评估等制度。二是针对执法监管不到位和权力滥用问题，重点对年度执法检查计划、“双随机、一公开”监管、处罚裁量基准、从轻减轻处罚清单、慎用行政强制和普遍停产停业措施等进行立法。三是针对涉审第三方机构监管缺失问题，条例从编制公布中介服务事项清单、明确中介服务禁止事项、完善网上中介超市平台、加强第三方机构及其从业人员监管等方面进行了规范。

　　突出需求导向

　　以市场主体需求为导向，以市场主体获得感为评价标准，总结近年来我市优化营商环境的经验和做法，提升固化实践证明有效、市场主体认可的政策措施。一是围绕市场准入退出便利化需求，条例明确了住所登记申报承诺制改革、一址多照、一照多址、行业综合许可证、市场主体除名等制度，特别是为助力临沂市直播电商行业发展，结合临沂实际，创新提出了直播电商的集群注册制度。二是围绕企业银行融资信贷需求，要求健全政府性融资担保体系，设立融资担保风险补偿资金，鼓励金融机构创新开发金融产品和业务模式，引导融资担保机构加大金融支持力度，为中小微企业融资提供增信服务。三是围绕企业诉求回应需求，对营商环境监测点、社会监督员、企业评议部门、涉企政策意见征集机制、投诉举报和查处回应机制等进行了规范，进一步完善和畅通了政企沟通机制。

　　突出服务导向

　　贯彻全生命周期服务理念，全方位提升管理服务水平，努力维护市场主体权益，促进各类市场主体持续健康发展。一是聚焦减少对市场主体的干扰，条例要求推行非现场监管，实施行政检查不得要求企业准备书面汇报材料或者负责人陪同。特别是全省范围内率先提出在现场检查中推行行政检查单制度，要求市、县（区）人民政府有关部门应当依法制定本行业、本领域行政检查单，明确检查内容、检查方式和检查标准等，实施现场检查不得擅自改变上述检查单的内容。二是聚焦促进企业健康发展，条例要求制定产业引导政策、完善投资项目服务推进机制、公平使用生产要素和服务资源、重大工程项目跨前服务、工程建设项目试行“容缺后补”等。三是聚焦助企纾困帮扶，条例建立了困难企业扶持制度、涉案企业合规经营、破产企业拯救机制等制度措施，帮助企业健康稳定发展。

　　临报融媒记者综合整理