《中国经济周刊》 记者  伍素文丨广东报道

近日，深圳迎来史上最大规模地铁建设开工。其中2条跨市线路——10号线东延（深圳段）和11号线北延（深圳段），未来将分别延伸至东莞的凤岗和长安，与深圳中心区1小时通达。当前，深圳、东莞对同城化的需求愈发迫切，两大万亿GDP城市轨道交通的“牵手”，能够激发出更大的发展动能吗？

深莞地铁互通姗姗来迟

2010年，全国首条跨市地铁广佛地铁首段开通试运行，如今两座城市已有3条地铁实现连通。根据规划，包含已建成通车的线路在内，两地未来连通的地铁线路将达18条。

相比于广佛，深莞地铁互通晚了10多年。同时，深圳也是唯一未与周边城市实现地铁互通的一线城市。对缺地、缺少产业发展空间的深圳来说，“走出去”这件事较为迫切。

另一方面，作为广东“第四城”、四大万亿GDP城市之一，东莞一直被拿来与佛山较量，但在地铁建设进度上却稍显落后。现在佛山地铁里程有127.3公里，东莞里程只有37.8公里(东莞2号线一二期)。

官网显示，东莞市城市轨道交通线网共有5条骨干线路，以及包含深圳10号线东延线（东莞段）在内的多条支线，共计10条线路构成，途经26个镇区。

《东莞市轨道交通发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）提到，“十四五”期间东莞将续建1号线一期、新建2号线三期、3号线一期，项目总投资909亿元，其中“十四五”投资估算达524亿元。

此外，《规划》还强调要加快广莞、深莞地铁的衔接。如，东莞1号线衔接广州25号线、广州27号线延伸至东莞等方案的前期研究；东莞1号线与深圳6号线支线、东莞2号线与深圳20号线等衔接方案。

不过，实际推进进度比规划设想的时间要缓慢许多。

以深莞地铁为例，早在2015年，深莞两地就有相关规划。据报道，2015年11月4日，深圳地铁集团与东莞实业集团签订《深莞轨道交通建设战略合作框架协议》，深圳6号线与东莞1号线衔接将成为深圳与东莞最早实现无缝接驳的地铁线，深莞最快2020年互通地铁。

但截至目前，东莞正式投入运营的仅有2016年开通运营的地铁2号线一、二期。东莞地铁1号线承担着与广州、深圳城市轨道线网衔接，促进东莞与广、深两地区域合作的功能，2019年开工，目前仍然在建，据最新消息称争取2025年全面开通试运营。

而深圳市发改委相关负责人近日在接受媒体采访时表示，包括两条跨市线路在内的深圳5期地铁线路将在2028年之前全部建成通车。

广州城市形象品牌顾问、城市战争创始人孙不熟认为，深莞同城化最主要的制约因素就是地铁。“产业的互联互通是靠市场自发实现的，但是基础设施的互联互通，需要政府主动去推动。”他对《中国经济周刊》记者说：“深圳是计划单列市，没有省会城市那么大的责任感去推动同城化，且深圳的财政与广东省不挂钩，不像广佛的联通在广东省内就可以进行协调。而东莞的产业、财政资金主要在自己的镇街里面，政府能够调动的资源相对有限。因此，深莞城市的融合难度要大于广佛。”

广佛“珠玉在前”，深莞未来可期？

从地理位置看，东莞位于广州、深圳之间。根据去年发布的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，东莞全域列入深圳都市圈的范畴。在未来，深莞惠将在交通、产业、公共服务等方面加快一体化。

相比于深圳都市圈，广州都市圈的城市轨道交通互联要紧密得多。据广州市规划和自然资源局发布的《2022年广州市交通发展年度报告》，广州都市圈交通一体化程度较高，2022年大湾区城际间日均出行量542万人次，其中广佛肇占49%、深莞惠占36%、珠中江占15%。广佛两市间日均出行量达171万人次，占湾区城际出行总量32%，约为深莞的2倍（84万人次）。

广佛地铁互通，除了带来翻了几番的日均客流量，对佛山来说，也拉动了城区经济的繁荣。外界期待，深莞地铁互通也能达到同样效果。

东莞在交通上意图与两位老大哥“左右逢源”，而在产业上，东莞凭借着资源互补性，很早就承接来自深圳的产业转移。深莞两地产业协作的深度和广度略超广佛。

2020年，东莞市《关于进一步完善区域协调发展格局 推动南部各镇加快高质量发展的意见》提出，南部临深的虎门、长安、大岭山、大朗、黄江、樟木头、凤岗、塘厦、清溪9镇高水平对接和融入深圳中国特色社会主义示范区，探索与深圳共建“深莞深度融合发展示范区”。

此次，深圳地铁与东莞凤岗镇、长安镇相连，两条跨市路线在东莞境内共设站6座。凤岗与深圳龙岗区接壤，是莞深一体化发展先行区，行政上是东莞，经济上面向深圳，积极对接深圳电子信息、装备制造等产业外溢。长安镇同样靠近深圳，仅一河之隔，是东莞传统强镇之一，以电子信息和五金模具制造为特色产业，近年来也在强化与深圳现代产业体系的分工合作。

东莞市行政学院经济学教研部副研究员薛智韵撰文指出，深莞两市非均衡化势力强于一体化势力，产业差异化强度有扩大趋势，其经济融合发展强度不够。其建议，在交通上，构筑多层次、多种类、多模式、快速联通、无缝衔接的深莞交通链接体系；消除交界断头路，便利两地居民往来。在重点考虑深莞同城化效应的基础上，优化本地生活性服务业，推动两地基础设置一体高效、公共服务共建共享发展。

在孙不熟看来，深莞地铁互通后，对区域经济的拉动作用非常大：“首先，它可以为深圳解决很多人的居住问题，很多在深圳买房困难的人，有地铁的话，就可以更从容地住在东莞，那深圳就能吸纳更多人才。对东莞来说也有很多产业机会，先把人‘搞’过来，产业也是跟着人走的，商业也会做起来。东莞要抓住机会提升服务，承接好深圳外溢出来的人口和产业。”

（本文刊发于《中国经济周刊》2023年第13期）

2023年第13期《中国经济周刊》封面