今天下午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请省财政厅负责同志等解读《山东省人民政府办公厅关于加强财政金融协同联动支持全省经济高质量发展的实施意见》，并回答记者提问。
中宏网记者：
中央金融工作会议提出要更好发挥资本市场枢纽功能，发展多元化股权融资。请介绍下山东在促进直接融资扩面增量方面有哪些重点举措和成效？
葛志强：这次中央金融工作会议强调要优化融资结构，更好发挥资本市场枢纽功能。省地方金融监管局持续优化金融生态环境，畅通直接融资渠道，探索资本市场助推实体经济高质量发展山东路径。
一是聚焦重点领域，加力推动上市。突出支持科技创新企业上市融资，抢抓北交所高质量发展政策机遇，持续开展县域突破，今年以来，全省新增上市及过会公司36家，其中，境内首发上市全国占比高于去年0.8个百分点，增速全国排名第二位；新增高新技术、专精特新上市公司18家；新增北交所上市公司6家、居全国第四位；泰安宁阳、肥城等上市空白县实现“破零”。排队及辅导企业163家、上市公司总数达422家。
二是加大培育服务，建强后备梯队。深入实施企业上市培育行动，组织开展全面注册制改革、科创板二期班、北交所新政宣讲、专精特新专题培训、港交所新政解读等系列培训培育活动，用好企业上市政务服务直通车机制，全省调研培训300余场，覆盖企业超8000家次。截至目前，重点后备企业超500家，上市后备资源库企业超3000家。
三是深化对外开放，拓宽境外渠道。组织开展鲁港金融合作交流暨企业上市推介会、第二届鲁港经济合作洽谈会、金融发展论坛、跨境上市研讨会等活动10余场，与港澳金融机构初步达成合作意向和成果15项。截至11月底，全省新增境外上市公司5家，其中港交所3家、居全国第四位；21家企业在澳金所发债融资135.52亿元。积极推进合格境外有限合伙人（QFLP）试点，全省共设立外商投资股权投资企业（基金）19家，累计引入外资15亿元。
四是打造特色专板，优化融资结构。全国首批9家区域性股权市场“专精特新”专板，山东2家全部入选，与浙江省并列第一。目前，山东2家区域性股权市场“专精特新”专板均已开板，并与全国股转公司签署绿色通道备忘录，“专精特新”专板培育层企业等4类企业实现新三板审核“快车道”，已助力2家企业加速取得挂牌同意函。截至11月底，2家区域性股权市场新增挂牌企业317家，实现融资301.23亿元。
五是强化机制保障，凝聚工作合力。落实省政府与各交易所签署的战略合作协议，联合开展上交所资本市场服务周山东行、北交所“三服务”山东行、“走进港交所”、深交所实地调研等系列活动。出台山东首个债券领域专项政策《山东省利用增信机制促进产业企业债券融资的若干措施》，267家企业新发行公司信用类债券1194只，公募REITs实现破题，2家上市、1家获批，融资118.16亿元。落实提升上市公司质量专项行动，拓宽多元化股权融资渠道，前11个月，全省上市挂牌公司首发融资、再融资、定向增发90次；2343家企业借助私募基金融资3768.75亿元；全省股票债券两项直接融资9195.11亿元，同比增长25.94%。用实用好财政奖补政策，对符合条件的IPO企业，按照募集资金规模给予最高不超过200万元的一次性补助；对重组上市并将注册地、纳税地迁至山东省内的企业，给予最高一次性补助100万元；对符合条件的总部企业按上市进程，分阶段给予最高500万元奖励。今年已为34家符合条件的企业足额发放奖补4170万元，有效降低企业上市融资成本。
下一步，省地方金融监管局将持续深化财金联动，强化多层次资本市场融资，遴选科创、先进制造、绿色和中小微等重点领域优质企业，建立完善企业上市发债后备资源库，推动区域性股权市场高标准建设“专精特新”专板，创新服务工具和融资产品，着力提升直接融资比重，助力全省经济高质量发展。
山东广播电视台记者：
我们注意到，省财金集团和省新动能基金公司分别承担了管理运作省级财政资金股权投资和省级政府引导基金两项重要政策性职能。请问您如何理解《实施意见》？下一步计划如何服务《实施意见》的落实落地？
梁雷：财政和金融是调节经济社会发展的两大政策工具，加强两者的协同联动，可有效放大财政资金乘数效应，实现有限资源高效配置。山东创新出台《实施意见》，既是贯彻落实中央金融工作会议和省委经济工作会议精神的有力举措，也是推动全省经济高质量发展的重要抓手。《实施意见》高度契合山东重大发展战略，饱含很多含金量高的“真金白银”政策。今年以来，省财政厅着力开展财金协同联动，财金集团和新动能基金公司聚焦功能定位，立足实体经济所需、金融企业所能，持续探索财金协同联动的有效途径，丰富创新“财政+金融”工具箱，不断增强协同联动的放大、叠加、倍增作用，重点当好四个角色。
一是创新“财政+基金”模式，做政策的“践行者”。2019年，省里出台基金20条放权、让利改革举措后，新动能基金公司管理的省新旧动能转换基金驶入发展快车道。近年来，聚焦工业提速、数字经济、黄河战略、乡村振兴和海洋强省等重大发展战略部署，设立山东工业高质量发展基金、数字经济发展基金等多只百亿元规模基金，截至目前，共设立参股基金141只，投资项目1487个，投资金额1869亿元，带动社会投资超7800亿元，推动102家基金投资企业实现上市。下一步，新动能基金公司将聚焦全省战略部署，围绕科技创新、数字经济、产业发展，再出资设立一批规模体量大、引领能力强的战略性基金，更广范围集聚资源要素，保障重大战略实施。
二是创新“财政+股权投资”模式，做投资的“先行者”。今年以来，在省财政厅支持下，财金集团贯彻落实全省财政资金股权投资改革要求，化“零”为“整”，全面承接省级财政资金股权投资管理职责，充分发挥股权投资领域专业优势，为全省科技成果转化、重点技术改造、工业互联网平台、粮食储备等领域中小企业注入资本金，全年新增投资项目79个，投资金额14.2亿元，同时管好近80亿元的存量项目。通过财政资金引导示范，带动社会资本加大投入，目前，被投企业总资产规模增长637亿元、净资产规模增长219亿元，分别较财政资金投资前上涨100%、60%，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。下一步，财金集团将协同相关部门完善重点领域项目库，强化股权管理和投后赋能，实现财政资金滚动支持、循环利用，引导更多资金投向全省高质量发展重点领域和关键环节。
三是创新“财政+应急转贷”模式，做融资的“衔接者”。2019年，新动能基金公司出资10亿元设立省级应急转贷引导基金，带动200多亿元社会资本，建立覆盖全省16市的应急转贷运作体系，在全国率先形成省市县上下联动、“财政资金+社会资本”协同发力支持中小微企业的应急转贷机制。截至目前，全省备案机构241家、签约驻鲁银行178家，累计为全省4万多家中小企业提供转贷资金8500亿元，降低转贷成本353亿元。同时，通过联合设立应急转贷纾困资金池，为地方平台公司提供转贷资金超2000亿元。下一步，将积极践行普惠金融理念，创新运作方式，扩大应急转贷基金支持范围，尽可能满足各类市场主体应急转贷需求，不断放大转贷基金政策效应，为民营中小微企业和地方平台发展赋能加力。
四是创新“财政+金融牌照”模式，做资金的“输送者”。深刻把握金融工作的政治性、人民性，两家企业通过新设、培育、并购等方式持续扩充全牌照券商、地方AMC等金融牌照，合力打造涵盖证券、公募基金、不良资产处置、应急转贷、融资租赁、商业保理、供应链金融、互联网金融等金融生态，持续提升服务实体经济的精准度和覆盖面，引导更多金融活水服务实体经济发展。下一步，将更好释放各类优质金融牌照资金融通作用，进一步丰富财政金融协同联动工具箱，引入更多的金融活水助力全省经济高质量发展。
中国经济周刊记者：
作为省属骨干金融企业，恒丰银行在深化财金联动，服务支持全省重大战略、重点领域和薄弱环节等方面，开展了哪些工作？
辛树人：作为唯一一家总部位于山东的全国性股份制商业银行，恒丰银行认真落实省委、省政府决策部署，强化财政金融协同联动，助力财政金融全方位、宽领域、多层次融合，持续提升服务实体经济质效。截至目前，省内贷款余额超2200亿元，较年初增长近20%，省内新增贷款投放占全行的近四成，投资山东的债券占比超20%，位居股份行第一。具体来说，主要体现在三个方面：
一是充分发挥财政资金杠杆“撬动”作用，积极服务支持国家和省内重大战略。制定《支持山东省黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，聚焦黄河流域生态修复与水利工程建设，持续加大信贷投放，沿黄9市贷款规模同比增长28%。围绕绿色低碳高质量发展先行区建设，充分用好省财政碳减排政策工具，发挥再贷款和财政贴息政策叠加效应，先后实现全省首笔碳排放权质押贷款、可持续发展挂钩贷款等多个“首笔”投放。2023年以来向山东新增投放绿色贷款182亿元，较年初增长43%。聚焦打造支持乡村振兴齐鲁样板，充分利用省财政对农户、新型农业经营主体的贷款补助政策，与省农担合作，推出“惠农贷”等创新产品，有效解决融资担保不足、额度偏低、成本偏高等问题。今年以来，省内涉农贷款余额453亿元，较年初增长12%。
二是用足用好财政补息贴息政策，着力服务支持重点领域和薄弱环节。在科技创新方面，积极响应财金协同支持科技型企业融资行动，充分用好各项财政补贴机制，探索金融服务产品创新，推出“科技成果转化贷”“人才贷”“知银贷”等专项产品，今年以来，省内重点科创类企业贷款投放同比增长19%，其中专精特新“小巨人”企业贷款同比增长38%。在工业转型升级方面，统筹用好“技改专项贷”贴息和担保补助政策，加大对信息技术、先进制造、产业链等重点领域支持，为相关企业提供专项授权、配套专项资源、给予专项定价、配套专项产品，今年以来，恒丰银行“技改专项贷”较去年同期增长41%。在支持外贸方面，运用“财政+金融”联动援企工具，引入财政专项风险补充资金为中小微外贸企业增信，为小微外贸企业提供“鲁贸贷”服务，联合股东新加坡大华银行打造“贸易直通车”项目，为外贸企业提供低成本、便利化、高效率的全方位跨境金融服务，前不久在济南举办了专场推介会，与山东港口等12家企业签约，“贸易直通车”服务金额超100亿元。
三是积极响应省委、省政府安排部署，助力提升财金联动成效。出台支持投资山东地方政府债券专项支持政策，累计认购超162亿元，居股份制银行首位。推动全国银行间本币市场大会在济南召开，400多家金融机构、2000多位交易员参会，深入了解山东经济发展的良好态势，提振外界投资山东的信心。大会闭幕以来，山东信用债发行增长30%，山东信用债加权平均发行利率下降23BP，预计年内为全省节约财务费用近55亿元。搭乘“走进上交所”交流活动便车，向26家拟上市企业推介全方位金融服务方案，已完成授信10亿元，意向授信15亿元。
下一步，恒丰银行将继续落实好财政金融协同联动要求，锚定科技自立自强、工业转型升级、绿色低碳发展、乡村振兴等领域，持续加强金融服务创新，切实打好“财政+金融”组合拳，为山东高质量发展贡献更多恒丰力量。
（山东省人民政府新闻办公室）