《中国经济周刊》 记者 孙晓萌 郭霁瑶 实习生 郭雨澍 |综合报道

2023年10月，一则四川女童遭烈性罗威纳犬咬伤新闻牵动全国。短短一个月内，各地粗暴“抓狗”、宠物被毒等新闻甚嚣尘上。

据 《宠物行业蓝皮书：2023中国宠物行业发展报告》，宠物数量增长率由2022年的-1.5%反弹上升至2023年2.7%，宠物数量逼近2亿只。宠物数量不断增加也是伤人纠纷频发的根源之一。当热度过去，人与动物如何走向和谐？或者说，中国人离科学养宠还有多远？

学界有观点认为，在宠物伤人此类纠纷中，目前我国在部门法中已规定了饲养动物相关法律条文，大部分城市也制订了地方性条例，现有的法律法规就犬只管理来说已相对完善，能够做到“有法可依”。那么，为什么会纠纷频发？这与养宠数量增加，以及饲主未尽到合理的注意义务密切相关。

即便“管理规定”层层加码，但是违规养犬者仍大有人在。日本、美国、英国等发达国家在动物管理和保护方面制订了较为完善的法规，或可为国内提供借鉴。

日本：住宅明确分为“可以养宠”“禁止养宠”

“照顾动物就意味着照顾它们的生命。主人有责任确保他们的动物过上健康舒适的生活，并且不会对社会或社区造成任何滋扰。为了创造一个人与动物和谐相处的社会，主人需要有良好的道德和礼仪。”这是日本动物保护管理法中写到的内容。这段话也诠释了日本法律对于宠物饲养主责任的概括：一是对宠物负责，二是对周围社会负责。

日本是一个养宠大国。根据日本宠物食品协会的调查，2022年日本登记在册的国内养犬数量为705.3万只。面对如此庞大的犬只数量，日本也制定了一套较为严格的养犬管理体系。据日本官方调查显示，近年来日本狗咬伤事件数量呈下降趋势。

在日本，养犬管理主要依据日本动物保护管理法。该法律对宠物饲养主提出了五点原则：1.尽量了解动物的习性等知识，负责饲养到最后。2.不要对他人造成伤害，也不要给周围的人添麻烦。不要让动物的排泄物和毛发等造成周围生活环境的恶化，不要污染公共场所。应根据动物种类进行训练，不要对人造成伤害，也不要因为叫声给周围的人添麻烦。3.避免无序繁殖，宠物数量不要超过自己的能力范围。“如果无法对出生的生命负责的话，就采取绝育的手段控制繁殖。”4.掌握动物传染病的知识，防止感染自己和其他人。5.防止宠物被盗或走失，请通过植入芯片、佩戴狗牌等，明确宠物的所有者。

在日本，养狗从来不是一件容易的事。第一步，就是要确定自己的住宅能否养狗。日本将住宅公寓明确划分为“可以养宠”“禁止养宠”“可商谈养宠”等。无论是公寓的业主还是租户，如果想要养宠物狗，就必须找能养狗的公寓。这些公寓往往也会提供关于宠物饲养的具体规定和利益细则，并要求养宠人提交“宠物饲养申请书”，登记宠物的相关信息。一些公寓还会要求居民养狗前进行培训，以确保养狗者有足够的养狗知识和技能。

除了对于住宅的要求，购买环节同样有明确规定。动物保护管理法规定，宠物店在售卖宠物时，应该向购买者说明宠物相关的18点信息，包括宠物的生物信息和正确的饲养方法等。

将宠物接到家后，接下来要面对的就是一系列手续。根据日本法律，养宠人在开始养狗的30天以内 （90日龄以内的小狗，需要在满90日龄以后的30天内），必须在当地的保健所进行登记。登记完成后，宠物主将会收到一个写有注册号码的狗牌，类似于宠物狗的身份证，并要求携狗外出时将狗牌戴在狗的项圈上。

从2022年6月开始，日本开始实施修正后的动物保护管理法。宠物繁殖相关从业者及宠物店等均有义务为出售的猫狗植入一块直径约2毫米、长度约1厘米的微型芯片，费用为3000～10000日元。如果宠物走失，会通过专用设备读取芯片数据，查询宠物主人的信息。

在狂犬病防控方面，日本规定养犬人必须每年为犬只注射一次狂犬病疫苗。接受过疫苗接种的狗将获得疫苗接种证明，注射标签也必须贴在狗身上。

为了防止宠物被遗弃，日本的相关法律强调宠物主人的照料责任，虐待或遗弃宠物都属于犯罪行为。日本的动物保护法规定，对虐待和遗弃动物的行为，原本处以最高100万日元的罚款。新法律在此基础上又增加了最高一年的刑期。

同时，日本法律明确规定，不能放养宠物狗，狗主人必须将狗饲养在不会对人类生命、身体或财产构成风险的区域，例如有围栏的院子或室内；对于有攻击倾向或是体积特别大的犬只，应考虑为宠物狗佩戴嘴套；并要求饲养者尽量控制狗叫声、狗排泄物等，避免影响周围环境。而在日本各地的具体条例中，也几乎全都规定遛狗时必须拴绳，例如在日本兵库县，若发现遛狗不拴绳，除了口头警告，主人还将面临10万日元的罚金。

那么，当自己饲养的狗咬伤了他人，饲养主应该承担什么样的责任？

首先，饲养主必须向当地保健所提出报告，具体报告时间按照各地规定有所不同。例如东京都北区的要求是，饲养主须在事故发生24小时内提出报告，并在48小时以内带狗去宠物医院接受是否有狂犬病的检查。

对于处罚，根据日本刑法第209条，主人对散养的狗、猫没有妥善监管、管理，造成他人伤害的，属于过失伤害罪。过失伤害罪属于亲告罪，因此只要受害人提出申诉，狗的主人将可能被处以高额罚金。

据日媒报道，日本大阪一宠物主在遛一只腊肠犬的过程中，狗突然狂奔，牵引绳滑落。狗在奔跑过程中，导致一路人摔倒，手腕骨折，造成永久性残疾。2018年3月，大阪地方法院裁决狗主人赔偿1284万日元的赔偿金。

美国：宠物造成他人受伤，主人或将面临最高3年监禁

在外出牵绳问题上，英国法律规定，必须在特定区域拴住宠物狗，例如：儿童游乐区、运动场、道路、公园和海滩。英国的 《公路法典》 还规定，主人携宠走在人行道上时，应将狗拴在短距离内，如违反将被罚款。

美国各州间的犬只法律并不统一。以纽约州为例，其对于公共场所的宠物犬控制比英国更加严格。在纽约，宠物犬需要被不超过6英尺的狗绳有效约束，携宠者不可进入开放的、不具备围栏的场地，违反将被处以200～400美元罚金。同时，法律规定，宠物如对他人产生伤害，主人或将面临最高3年监禁；造成他人死亡，主人或面临14年监禁、无上限罚款、取消饲养资格，宠物可能会被人道化毁灭。

在英国，养宠规定要求所有犬只必须装有微芯片，详细信息必须在授权数据库上注册，必须及时更新宠物的详细信息。如违反，主人将面临罚款以及刑事起诉。除此以外，法律还要求所有宠物狗在公共场所时必须佩戴带有主人姓名和地址的项圈。

虽然英国被认为是一个致力于动物福利的国家，但实际上，在英国，狗必须是人类的财产。如果它们看起来是无主的，则犬只或被“处理”。此外，从动物福利角度看，生活无法达标的狗也会被“处理”。

动物福利立法，为什么必要？

动物福利这一概念最初是由美国人休斯于1976年提出的。动物福利是指给予动物在健康安乐的生活环境下生存，减轻伤害与痛苦，在自然环境中自由自在地生活。总结起来，就是保护动物享有不受饥渴的自由；享有生活舒适的自由；享有不受痛苦伤害和疾病的自由；享有生活无恐惧和悲伤感的自由；享有表达天性的自由。

我国目前还缺乏动物保护法的专门法，当下大多是有关医疗防疫、饲养繁衍以及登记等方面的犬只管理规定，并未涉足宠物动物福利的保护。而动物防疫法、进出境动植物检疫法、兽药管理条例中有一些间接保护宠物动物的规定。

除养宠纠纷依据侵权责任法之外，日常养宠更多依据各地的“养犬管理规定”。具体表现在：第一，对宠物可以进入的场所进行严格限制；第二，对饲主携带宠物出户的时间范围作出严格限制；第三，饲主携带宠物的话仅能乘坐小型出租汽车；第四，饲主必须对饲养的宠物进行注册登记和定期防疫等。

这些规定和做法总的来说，保护动物范围较为狭窄，而且立法层次也较低，作用的范围有限。如前所述，发达国家的宠物法律包括喂养、买卖、繁殖、娱乐、收容，甚至人道销毁多个角度，可以说，宠物的医疗健康、饮食安全、生存居住等方方面面均有涵盖。

更值得注意的是，在动物虐待事件上，动物权益也需要专门的法律保障。以我国的地方法规来看，《上海市养犬管理条例》 第二十一条规定了养犬者不可以虐待所饲养犬。《北京市养犬管理规定》 第十七条列举了养犬人需要遵守的义务，其中有不得虐待、遗弃所养犬等规定。这些明确了不得虐待宠物动物，但是对于虐待发生后，究竟该如何处置加害者、应当追究何种法律责任则没有明晰规定。

动物保护力度不足还体现在对流浪动物的管理保护不够。流浪动物大量存在不仅给社会治理造成难题，也侵害了这些动物应有的基本权益。当前，已有地区开始重视动物保护，地方性法规的尝试有益于未来的“动物保护法”，也能为之提供法律实践依据。

（本文刊发于《中国经济周刊》2023年第24期）