导读
3月7日，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，我国拟组建国家数据局。
根据方案，国家数据局将负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。
方案还提出，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。
整体来看，国家数据局是在数字中国、数字经济建设成为经济发展新阶段主旋律而提出的，数字资源的开发、利用对经济社会的发展、产业转型升级有着重要的意义，但是作为重要的生产资料，数字资源必须被监管，国家数据局应运而生。
国家数据局：助力数字经济发展
作为普通消费者，已经见识了京东、淘宝、抖音等对消费互联网带来的数字化革命，它们会通过算法向我们推荐适合我们的商品、内容。
数据不仅影响着我们的生活，对社会经济也产生着重要的影响，经济发展需求投入资源，数据是数字经济的核心要素。那么对于互联网的下半场，数据又当如何引爆产业互联网的革命？
数据要素是经济发展的关键。
首先，数据是一种生产资料，与农耕社会相比，这一属性从信息时代开始出现了更深层次的变化，数据和土地、劳动力、资本、技术等其他生产要素一起，相互配合、相互融合，成为一国经济社会发展不可或缺的基础性战略资源；
其次，数据是一种资产，比如平台企业可以利用收集到的消费者数据通过训练推出商业化的算法、软件、平台，国家可以基于掌握的数据资产实现企业监管、为政策制定和发展指明方向，奥巴马政府曾将数据定义为“未来的新石油”；
最后，数据是一种资本，麻省理工科技评论与甲骨文公司联合发布了的《数据资本的兴起》报告显示，数据已经成为一种资本，和金融资本一样，能够产生新的产品和服务。
资料、资产、资本又是社会经济发展的关键所在，数据对数字经济的重要性不言而喻，所以国家数据局的组建是必然的。
数据要素对GDP增长贡献率持续上升。
根据国家工业信息安全发展研究中心测算，2021年，数据要素对当年GDP增长的贡献率和贡献度分别为14.7%和0.83%。从贡献率的角度来看，从2015年到2021年间，数据要素对当年GDP增长的贡献率呈现持续上升状态，数据要素正发挥越来越大的促进作用；从贡献度的角度看，2019年略有下滑，疫情期间的贡献度呈上升趋势。因此，数据要素对经济的贡献还有很大提升空间。
此外，《中国互联网发展报告2022》披露，2021年中国数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP比重达39.8%。从数字经济占GDP的比重来看，发达国家数字经济的比重多在半数以上，比如英国、美国、德国数字经济在GDP中占据绝对主导地位，英国数字经济GDP占比达到61.2%，美国占比为60.2%，德国占比为60.0%，位列前三位；韩国、日本、爱尔兰、法国数字经济占GDP比重超过40%。数字经济占比较高的国家，其产业数字化程度更高，特别是2B领域。对我们而言，将更多的数据资源化、产业化可以帮助实现经济高质量转型，也可解决一些因人口/成本问题带来的社会问题。
国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，2020年这一数字为7.8%，这就需要建立更加完善的数据要素市场体系、数字经济治理体系，以及推动产业数字化转型迈上新台阶数字产业化水平显著提升。
2月27日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，提出到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。实现数字中国建设蓝图的基础依然是充分利用数据生产要素。
不论是横向与其他经济体对比，还是纵向看自身的发展历程以及未来经济发展规划，中国已经进入数字经济转型发展阶段，对核心要素的数据而言，国家数据局统筹建设、管理是必然。
国家数据局：解决数据产业交易的安全挑战
数据局的出现既可以推动经济发展，也能解决与数据本身相关的问题，虽然国内大数据产业发展已久，但依然存在诸多挑战。
提到与数据相关的问题，我们最先想到的就是数据安全。
从外部攻击来看，随着关键设施数字化的渗透率逐渐提升，效率提升的同时也意味着会遇到更多的数据安全问题。比如，2022年9月国家计算机病毒应急处理中心和360公司分别发布了关于西北工业大学遭受美国国家安全局（NSA）网络攻击的调查报告，显示美国国家安全局下属的特定入侵行动办公室（TAO）针对中国的网络目标实施了上万次的恶意网络攻击。
国家数据局的组建意味着我们将数据安全上升到国家安全层面。并且，在中美竞争进一步加深的未来，还会面对更多与数据相关的问题，国家数据局可以实现自上而下、全面的监管与应对。
从内部治理来看，数字经济的快速发展催生了诸多互联网巨头，他们在追求高速发展的过程中，对数据缺乏足够的敬畏之心，在数据采集、利用等方面存在严重的问题或者漏洞，比如被罚了80多亿的滴滴，在收集用户手机相册中的截图信息、过度收集用户剪切板信息、过度收集乘客人脸识别信息、过度收集司机学历信息等方面存在明显问题，最终因违反《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》而从重处罚。
面对外部威胁以及内部治理出现问题，我们必须明确数据安全应该与数据产业、数据经济协同发展，而不是临时抱佛脚。中国人民大学商学院教授、中国企业创新发展研究中心主任、数字经济产业创新研究院院长姚建明表示，国家数据局的成立一定会更有利于数据的确权、交易等一系列数字经济发展中的重要问题，最终更有利于数据的利用，从而更有利于数字经济发展和数字中国建设，这也是国家层面大的战略目标。
此外，数据要素服务的制度不健全，尚未形成统一的数据确权、定价、交易、权益分配、安全等基础制度，虽然各省有自己的大数据局，但并未形成统一的标准，且相互之间依然很难打通，国家数据局的出现有望打通各省之间的数据壁垒。对行业、企业也是如此，国家数据局可以很大程度上帮助行业、企业间的部分数据打通，实现产业的高效发展。
同时，当前数据要素流通不畅，这既与流通市场单一有关，也与缺乏合理的机制、监管有关，这些都是国家数据局能改善的问题。
国家数据局：推动数据原油的高价值提炼
未来，任何行业的发展都离不开对行业数据的开发与利用，但高质量发展就需要从基础层面对数据进行产业进行规划、建设，国家数据局的出现可以对数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响。
受益最明显的企业就是数据中心企业，比如中国电信、中国移动、中国联通、宝信软件等，此外还包括与数据安全相关的企业，比如360等，周鸿祎认为，国家数据局的成立有利于从顶层设计的层面推动数据要素的安全有序流动，形成一套完备的基础制度体系应对数字技术带来的安全挑战，守护数字中国、数字经济和数字社会建设的宝贵成果。
在实际的产业当中，以疫情期间的生产制造为例，面对突发情况，很多产业都出现停产停工的情况，但随着政府的介入，相关生产活动才逐渐恢复，不过疫情对我们的生产制造造成损失的同时也带来了经验教训，这就像我们为什么称为基建狂魔，08年南方雪灾之后痛定思痛，国家开始全国范围的完善电力设施。面对国家级战略，最好的方式就是动用国家力量，集中力量办大事。
国家数据局的组建可以帮助产业的数字化发展之路更为稳健。以智慧工厂为例，智慧工厂主要实现两点：一是对产线设备的数据采集和连接和对业务系统数据的采集；二是将数据转化为可以反哺企业发展的资产，通过工业互联网大数据分析和人工智能技术的结合，实现产流程优化、生产资料优化和流程质量优化等以数据为基础的升级。当然，这些都事需要对数据有着更合理的规划、利用，国家数据局就是这样的角色。
小结
目前，以数据、算法、算力等为代表的新一代信息技术迅猛发展，数据作为关键生产要素正以前所未有的深度和广度参与社会生产生活，数据生产力得到显著发展。
同时，国家之间的竞争进入新阶段，数据产业发展还处在相对割裂的阶段，国家数据局可以从监管、治理、规划、建设、流通等层面影响整个数据产业，这对数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，意义极为重大和深远。
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