以专业思维推动党建与业务互融互促

浙江缙云：打造“支部建在连上”基层刑事检察实践样本

近年来，浙江省缙云县检察院第二党支部以弘扬浙西南革命精神为核心，赓续红色血脉，立足刑事检察职能，突出党建引领，全面、具体、持续推动党建与业务深度融合，以高质量党建引领法律监督工作高质量发展，以高质效检察工作服务保障经济社会高质量发展。2023年11月，该支部《引入专业思维 做实深度融合 打造“支部建在连上”基层刑事检察实践样本》获评第二批全国检察机关党建与业务深度融合“十佳案例”。

缙云县检察院检察官前往当地小学开展“法治进校园”活动。

围绕“谁来融合”

全方位确立融合主体

“为更好推进个体、组织、条线的有机融合，我们对党支部人员结构进行了重组优化，明确党支部由刑事检察和政工部门党员组成，兼具刑事检察业务和政工党建优势。”缙云县检察院第二党支部书记、检委会专职委员、第一检察部主任章晓珍说。

一直以来，该支部实行党员领办责任制，由党员先锋优先承担急难险重任务。2020年，该院受理一起建院以来单案涉及罪名数最多的恶势力案件，面对错综复杂的案情和高强度办案压力，章晓珍发挥“头雁效应”，主动请缨、领办担当，成功梳理出11项涉案罪名。最终，以丁某为首的恶势力团伙受到应有惩罚。在章晓珍的示范引领下，该支部副书记、壶镇检察室主任王慧琴也牵头研究新型疑难问题，初步探索解决路径。仅2023年，该支部就有7名党员各自承担起调查研究任务。

缙云县检察院第二党支部案件攻坚组就一起盗窃案展开讨论。

为进一步发挥党员先锋模范作用，该支部结合“检察官教检察官”活动，在员额办案单元建立了党小组，由资深党员与年轻党员建立结对关系，实行常态化“传帮带”。同时，依托党员组建“刑检创客团”，开展刑事检察创新工作，共解决或缓解了阻碍刑事检察提质增效的5个方面13项问题。

围绕“融合什么”

全链条覆盖融合内容

据章晓珍介绍，该支部将理念、业务、责任作为融合重点，一方面注重党建专业化对业务发展的引领，另一方面注重司法专业化对党建工作的支持，实现全链条融合。

在章晓珍看来，党建与业务深度融合更在于业务融合。在她的带领下，该支部以政治建设、思想建设、组织建设、作风建设滋养业务的同时，实现办案对党建的推动。在每一次业务研讨会议上，党建工作都被列入会议议程，与业务工作同部署、同推进、同检查。同时，该支部还将业务学习的专业化要求运用到党建基础理论、党规党纪文本的学习中，推动法学理论和政治学习实效同步提升。

2020年，根据办案实践，该支部从群众反映中发现不起诉案件行政处罚缺位现象，及时开展行刑反向衔接工作。通过两年多探索，该院行刑衔接操作层面的问题基本破解，为行政检察部门开展行刑反向衔接工作打下坚实基础，相关经验做法在全省推广。

该院还制定出台《督促加强不起诉案件行政处罚工作操作规程》《健全完善行刑衔接机制创新试点工作方案》，进一步明确责任分工和案件范围，统一办案程序及方式，建立起行政检察部门同步审查机制以及检察机关跟踪监督机制，真正实现了融合式监督。同时，该院与县政府共同制发加强不起诉案件行政处罚工作的意见，进一步明确管辖问题和行政执法监督程序，有效解决不起诉案件行政处罚缺位问题。

围绕“怎么融合”

多样化探索融合路径

在推进党建与业务深度融合的过程中，该支部不断追求融合的精细化，探索融合的方法、载体以及机制，使每一个环节环环相扣，并在实践中不断发现问题、解决问题，使融合体系逐步健全。

“通过探索，我们逐步发现，引入业务的专业思维抓党建，引入党建的专业思维抓业务，是推动党建与业务深度融合的最佳路径。”该院机关党委书记田怀瑛表示。一方面，该支部借鉴党建方法抓业务，抓紧全省检察机关检务督察工作示范院培育试点工作契机，聚焦诉讼监督、自行补充侦查等薄弱环节开展督察检查，促推刑事检察业务水平高质效提升。另一方面，该支部借鉴业务方法抓党建，采取支部业务学习和部门党建学习合一的方式，在支部开展业务学习的同时开展党建学习。该支部组织“部门小课堂”，由党员主讲业务和党建知识，并将办案廉政风险防控等内容纳入支部党建工作清单，不断强化刑事检察意识形态工作。

缙云县检察院第二党支部党员干警与群众共同聆听党的奋斗史。

在党建与业务深度融合的推动下，该院第一检察部获评浙江省政法系统执法办案成绩突出集体；该院2次被评为全国先进基层检察院，连续6次被评为全国检察机关“文明接待室”。

依托“三项融合”

做好新时代刑检工作

近年来，浙江省缙云县检察院围绕“加强党对检察工作的领导”目标，依托该院第二党支部由刑事检察和政工部门党员干警组成、兼具刑事检察业务和政工党建综合优势的实际，持续深化全覆盖式的党建与业务深度融合，打造“支部建在连上”基层刑事检察实践样本。

实行主体融合。有效落实“一岗双责”，促推党员干警冲锋在前，优先担当重大任务。在员额办案单元内建立党小组，坚持常态化“传帮带”。实行支部书记与部门主要负责人“二合一”，部门副职负责人任小组长，配强部门党建人员。组建“刑检创客团”，优选党员干警担任检务督察专干，提升支部党建水平和业务工作创新力。

实行内容融合。开展“追随足迹现场学”活动，重走红色线路，锤炼党员干警履职意志，培育为民情怀。实行党建与业务同部署、同推进、同检查。落实民主集中制，充分发挥全体党员干警智慧，确保重大、疑难、复杂案件办得出、办得准、办得好。实行党建责任与业务责任相互转化、协同压实，激发党建与业务“匠心”活力。

实行路径融合。借鉴党建方法抓细业务作风，主动做实行刑衔接、缩短办案周期、优化审查报告、案卷“一月一归档”等工作。打通业务学习与党建学习壁垒，相促相长、共同提高。依托廉政谈话、廉洁家访等，掌握党员干警“八小时”外情况。坚持“党建与业务周一夜学”，党员干警共话党建与业务突出问题，党组书记和院班子成员经常“下连”指导。组织业务骨干强党建、党建骨干强业务，在交叉锻炼中实现综合素质的提高。

（作者为浙江省缙云县检察院党组书记、检察长  高德清）

（来源：检察日报·先锋周刊 作者：范跃红 周晓方）