“多亏了他们，这工资才追回来。”前段时间，义乌市上溪镇某口罩厂老板抛下全厂员工跑到了江西，拿不到工资，几十名员工慌了，找到了社区网格员吴生喜。

“放心！我们一起想办法。”了解情况后，吴生喜立刻与公安部门联系，奔赴江西，将工厂老板说服带回，最后经过协商将共计50余万元的工资发到员工手中。

网格员是村社解决各类大事小事不可或缺的力量，亦是义乌上溪发展新时代“枫桥经验”、推动基层社会治理的缩影。近年来，义乌市上溪镇全力打造“枫桥上溪”社会治理共同体，推动“枫桥经验”在更高层次、更广领域发挥好基础性作用，最大限度将矛盾纠纷预防在源头、吸附在基层、化解在诉前，成功获评全国“七五”普法先进单位、国家级“枫桥式公安派出所”、省级“枫桥式司法所”、省级“枫桥式交警中队”、省级“枫桥式法庭”等荣誉称号，打响“枫桥上溪”金字招牌。

平台支撑

打造镇域联治共同体

“我来弟弟家看看有没有需要帮忙的！”日前，上溪镇苦竹塘村的一处房基地上，何氏兄弟正在讨论房子建造的后续规划事项，忙碌又温馨。

谁能想到，就在半年前，兄弟两家因为借款、建房等纠纷已闹到法院，多亏了村里的“云溪嫂”杨希玲出马，她经常提着水果等分别去兄弟两家劝解，用各种方法角度换位分析，最终解开了兄弟俩的心结，让他们重归于好。

近年来，上溪拓展多元解纷渠道，创新联勤联动工作模式，多元化、组团式对区域乱象进行共治共管，建立独具镇域特色的上溪“云溪嫂”和“乡贤解困团”，开展治安巡逻、反诈宣传、矛盾化解等平安服务。“云溪嫂”作为上溪平安建设的王牌“帮帮团”，现已有45支队伍，成员人数超1000人。四年多时间，平安志愿队伍累计收集社情民意9542条，化解矛盾纠纷2000余起。

（上溪镇社会治理分中心——义金兰联勤警务站启动仪式）

此外，上溪打造集综治、司法、公安、执法等多部门综合一体化的新时代社会治理中心，推动“人往中心走、事往中心进、数据往中心流”，形成多方联动的良好治理氛围。高度重视家事、邻里等传统民事纠纷，切实预防“民转刑”等恶性伤人事件的发生，2023年共化解涉村纠纷78件。同时，配优智慧服务平台，开发“云上之溪”数字化平台，构建治安防控的“智治”体系。在义金兰交界处打造社会治理分中心、联勤警务站，升级治安防控体系建设，全力打造“天上有监控、地上有网格、中间有巡逻”的全方位治安防控网络和数字安防指挥体系。与去年同期相比，辖区内纠纷警情下降43.6%，矛盾纠纷数下降23.8%，群众幸福指数明显提升；火灾、防溺水、警情等事故稳步控降，“智治”成效逐步展现。

源头防治

构建融合治理新模式

为擦亮“枫桥上溪”品牌，义乌上溪深化党建统领基层治理，锚定一个“枫桥式”乡镇总目标，在义乌首推《上溪镇新时代“枫桥式”村社创建标准》，推动实现“六治”融合治理模式，成功打造岩口、苦竹塘等一批善治共富的新时代枫桥村。落实矛盾调解责任，制定下发《矛盾纠纷重点关注清单制度》《各村社矛盾纠纷调解红黄旗考核办法》，定期会商疑难信访件，加快解决信访背后的人和事。对信访人定期回访、关心关爱，实现诉求合理的问题解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行动违法的依法处理到位。铸炼基层调解队伍建设，设立“一线服务日”制度，固定每周三晚上和周六上午，全体镇干部工作人员到乡镇企业深入走访调研服务，中青年干部一对一结对包联、解决、帮扶、疏导，实现干部一线服务、民情一线反映、矛盾一线化解，全力打赢平安稳定攻坚战。

（“云溪嫂”助服务）（图片由义乌市上溪镇提供）

同时，上溪积极打造镇庭联动共同体。建立镇庭一体联动机制，邀请人民法庭参加镇领导班子扩大月度会议，通报诉讼案件类型和特点、民间纠纷变化和趋势，形成辖区矛盾纠纷共同分析、协调处理机制，实现基层党委政府与政法单位良性互动。深化诉前联动调解机制，专门安排1名调解员入驻人民法庭，将纠纷矛盾推送至镇街进行源头调解，形成闭环管控。联合多部门开展非警务类“警源治理”，从源头解决初信初访和矛盾纠纷，实现诉源治理联动。创新诉后复盘工作机制，重点关注涉村工程类案件纠纷，建立镇村联动机制，强化纪委前端审核，从源头降低成诉率。组织“送法进企业”活动，制定规范化用语和标准化合同，引导企业防范各类法律风险，从源头减少矛盾纠纷。

目前，义乌上溪基层诉源治理工作初见成效。今年1月至10月，一审民事案件诉前调解成功率达47.1%。

浙江日报 陈心意 周云龙