立足县域治理“基本盘”，矛盾纠纷调处率由96.2%上升至98.7%……群众安全感、幸福感持续提升，这是南安深耕调解“实践田”，深化福建148品牌在南安的生动实践。如何找到新的突破口和增长点?南安联合调解一直在努力探索创新……

“刑事保证金”及时保障被害方合法权益

“我们愿意拿两倍、甚至三倍的赔偿金给他，只要他愿意调解，给一份刑事谅解书。”在和南安市联合调解中心的调解员沟通中，陈甲(化名)和陈乙(化名)态度明确地说。

2014年3月，陈甲、陈乙与陈丙(化名)因债权债务问题发生纠纷并激化至肢体冲突，在冲突中，陈丙鼻梁骨损伤，后经鉴定，为刑事二级轻伤。旧的纠纷尚未排除，新的纠纷更加复杂。双方当事人就民事伤害赔偿、刑事谅解及债权债务清偿等问题发生严重分歧，调解多次未果。

陈甲、陈乙虽然愿意以伤害级别正常赔偿金的2-3倍对陈丙所受到的伤害进行民事赔偿，但陈丙却提出了高达130万元民事赔偿的要求，这个金额是正常赔偿金的近十倍之多。

事情搁置了一年多。2015年12月，南安市出台《南安市刑事案件赔偿联合调解保证金实施办法》，陈甲陈乙向办案单位提出适用申请，并请求再次调解。经审批，陈甲陈乙向南安市联合调解中心缴纳刑事案件赔偿保证金。同时，南安市联合调解中心通过对该案件进行全程密切跟踪，积极与双方当事人及代理律师进行持续沟通。经调解员耐心调处，双方当事人终于达成调解协议：陈甲、陈乙一次性付给陈丙经济赔偿17万元，陈丙对陈甲、陈乙的行为表示谅解。

这是南安市推出刑事案件赔偿联合调解保证金制度后，首次用该制度调解成功的案例。刑事案件赔偿保证金制度，能够充分保证被害方得到有效救治、合理赔偿。制度适用于一般轻伤害案件、一般过失犯罪案件等轻微刑事案件，能有效破解轻微刑事案件赔偿中赔偿执行不到位、不及时等问题，切实发挥调解“润滑剂”“减压阀”的作用。

“民事承诺金”积极建立良好互信关系

“祖墓被破坏了，我人还受伤了，这事没法解!”被打的蔡强(化名)态度强硬，不愿意调解。

2021年1月，王亮(化名)在扩建厂房时，不慎破坏蔡强家族祖墓。冲突中，蔡强被打伤送医，后经公安机关伤情鉴定为轻伤。事发后，王亮认识到自身错误，主动赔偿蔡强，但蔡强坚持要先让王亮得到拘留行政处罚，不愿意调解。

南安市司法局在明确矛盾焦点后，积极介入。调解员反复摆明事实、宣传法律，结合当地民风民俗，本着实事求是的态度，提出调解处理方案。在调解员的调解下，双方各有退让，但新的问题又出现了。

“蔡强坚持要先让王亮得到拘留行政处罚，王亮什么时候被拘留，他什么时候签谅解书。当时因为疫情，行政处罚无法第一时间执行，于是我们提议让蔡强缴交刑事案件赔偿联合调解保证金”。负责该案件的调解员陈建议表示，最终双方约定，同意王亮缴交6万元保证金，蔡强不再坚持要求对王亮先行政处罚再调解，这为双方争取了更多调解时间。

而后，就多个祖坟被破坏一事，双方协议一次性赔偿损失共计25万元。而这笔钱，什么时候赔偿到位，双方又有不同意见。蔡强担心自己出钱把祖坟修好后，王亮不认账。王亮又坚持要等坟墓修好后再赔偿。

“这时候，我跟他们提议25万元可先转入协会专门账户，作为承诺金使用。双方都有了保障，纠纷最终顺利解决。” 陈建议说。

在调解工作中，赔偿问题是掣肘调解成功的重要因素。赔偿金额是多少?比例如何分配?每一个环节都可能让调解陷入僵局。针对调解实践中，双方当事人互不信任，导致协议难以签订并履行等问题，南安市司法局总结出一套“弹性化、有效式”方式——民事纠纷赔偿调解承诺金制度。

该制度由赔偿一方当事人主动支付承诺金，为双方当事人搭建起“有效沟通、快速化解”的“绿色通道”。承诺金执行的全过程实现以南安市人民调解员协会为主平台，通过设立协会专门账户为矛盾双方提供寄存账户，用于暂时存放承诺金，将调解员协会打造为可信度高的“第三方”，有效管理、监督调解协议书的有效履行，最大化地实现案结事了人和。

“慈善救助金”兜底保障更有力

“这是粉碎性骨折，是轻伤二级……”说到伤情时，阿香(化名)很生气地表示如果阿强不承担责任，他就要去上访……这是近日发生在福建南安市联合调解金淘分中心调解室的一幕。

事情起因为阿香与阿强因对混凝土搅拌站的操作流程发生口角。争执中，阿香的脸部被阿强打致粉碎性骨折。经鉴定，阿香伤情属轻伤二级，花费1万余元医药费。对此，阿香提出5万余元的赔偿金额。

纠纷发生近一年，为什么无法解决?

通过实地走访，调解员老杨了解到阿强与父亲都是残疾人，均为低保户，无法支付高额赔偿金额。对此，双方一直僵持不下。

5万元和3000元，金额的较大比差，如何顺利化解纠纷?

对症问题，靶向开方。老杨多次到阿香家中进行“点对点”“面对面”沟通，从“情理法”三结合的角度劝说其根据阿强的实际经济情况，适当在赔偿金额上做出让步。经多次调解，阿香颇有感触，表示愿意在赔偿金额上有所调整，但调整后的金额与阿强的赔偿能力仍有较大差距。

“调解慈善救助金”开道，纠纷化解“有妙招”。老杨及时将问题堵点及时报市联合调解中心，并共同联动市检察院、人民调解员协会，帮助阿强申请调解慈善救济金，给予其10000元以内小额经济救助。

一周后，在南安市联合调解金淘分中心调解室，老杨提出“5000+20000+5000”三位一体的调解法即“阿强一方赔偿金+司法救助金+调解慈善救助金”的调解方案。对此，阿香和阿强一致认同，并在调解协议书上签字确认。

“这是化解该纠纷的‘上上签’，调解慈善救助金有力破解基层矛盾纠纷。”案结事了后，老杨在调解总结中这样记录。

福建148品牌高位“破题”

近年来，南安锚定基层治理社会堵点，以预防化解社会矛盾、维护社会稳定为主线，以南安市调解员协会为平台，创设实施“三金”机制。保证金制度主要是破解轻微刑事案件赔偿中，赔偿执行不到位、不及时问题;承诺金制度针对解决当事人双方互不信任问题;救济金制度对因纠纷导致经济上确实有困难的当事人，给予1万元以内小额经济救助。

“‘三金’机制以社会化的理念、创新性的举措推动人民调解工作提质增效，有效实现‘案结、事了、人和’……”南安市司法局局长赖世有如是说。

“三金”机制出县域治理“善治路”。制度施行以来，保证金适用于轻微刑事案件56起，缴纳保证金约579.7万元;承诺金适用于案件70起，金额为4027.3874万元;慈善救助金已募集100万元资金，发放救助金6笔，累计约53000元。

“花香自引蝶”，从“成绩单”看南安调解“三金”机制。2022年，该机制被省发改委作为典型经验做法在全省复制推广，作为全市唯一县(市区)入选省十大法治事件候选名单，被评为泉州市四个“十佳”创新案例。

守正创新、善作善成。2023年，148品牌创建三年行动进入“拓展深化年”，新时代148品牌福建样板持续打造。在福建省司法厅的指导下，南安以联合调解品牌深化驱动148品牌在南安的实践深耕。

在一以贯之推动“三金”机制高效发力下，南安市司法局以“一揽子”服务护航企业健康发展，如强化涉企矛盾纠纷化解，推进行业协会、驻南异地商会、园区等行业性专业性调委会建设，推动金融纠纷调解委员会全面运作。2023年以来，全市化解涉企纠纷360起，调解成功296起，在调54起，终止10起。

南安市联合调解培训学院第26期

与此同时，南安市司法局推动调解培训学院“扩圈”，依托市联合调解培训学校，做实调解理论研究与创新，全面提升“以训促学、以学促调”的调解实效，打造培育专业调解人才主阵地……新时代148品牌内涵不断丰富，在南安绽放别样风采。

惠民生、增福祉。南安市司法局持续将148品牌创建与联合调解工作同向聚合、同步发力，全面推进调解服务资源配置均等化、平台建设一体化、服务供给精准化、满足需求多元化，打通服务群众的“最后一公里”。