青岛各级工会提供综合性法律服务，从源头预防化解劳动纠纷

“法治体检”为助企纾困架起“新桥梁”

“我们开展‘法治体检’已经4年，即墨区的‘体检’团队多次给我们开答疑会。针对‘体检报告’中发现的11条劳动用工隐患、风险，我们已依法依规进行了调整。”谈及“法治体检”带给企业的新变化，酷特智能股份有限公司工会主席栾淑红始终认为，这项工作对进一步提升企业内部劳动关系和谐构建意义重大。

“法治体检”就是市总工会试点推进的“劳动用工法治体检”。后来因成效显著，成为帮助企业和职工“解难题、化争议”的桥梁纽带，逐渐在全市推广普及。

法治是最好的营商环境。2023年开展的“深化作风能力优化营商环境”专项行动中，明确提出开展优化法治环境专项提升行动，依法平等保护各类市场主体合法权益。工会推出的“劳动用工法治体检”，由工会组织专业律师组成“体检”团队，通过“问诊”“问需”“问效”，从源头防范化解矛盾，对“助企纾困、惠工解忧”作用明显，为优化法治化营商环境贡献了“工会策略”。

既“问需”又“问效”

王先生经营的人力资源公司长期为超过法定退休年龄、无法购买社会保险的员工购买团体意外险。工会的“法治体检”报告建议，团体意外险不能分担员工在工作中受伤时公司应承担的责任，应改为雇主责任险。

整改后不久，公司一位退休返聘的女职工在上班路上发生交通事故，最终雇主责任险承担了全部赔偿费用。王先生说：“幸亏参加了工会的‘法治体检’，既帮职工落实了工伤待遇，也大大减轻了企业的负担。”

2022年最初进行“法治体检”工作时，“体检”团队主要面向市直或大企业开展工作，虽然这些企业各项规章制度健全，但也帮助地铁集团、一汽大众等企业发现了用工管理上的一些漏洞。2023年，各级工会将“法治体检”聚焦中小企业，“‘十三五’期间，青岛市劳动争议案件数量年均增长达到8.1%，其中80%以上的争议案件发生在中小企业。这就是我们发力的方向。”市总工会党组成员、副主席王洵介绍。

为了让“体检”更具针对性，青岛市、区市两级工会摸底调查企业和职工需求，确定了劳动合同、集体协商和集体合同、工资福利待遇等15项主要内容，并增加个性化需求，制定“体检”清单。

记者在市总工会见到了2023年的企业“体检”报告，内容涵盖公司规章制度、风险隐患、意见建议等多项内容，可以说是从专业角度系统性提出了合规应对措施或合理化建议，帮助企业从根本上规范用工。

“体检”报告怎么样，针对性强不强？为了解答这个疑问，工会又聘请法院、人社、劳动仲裁和高校等劳动领域专家，组建“法治体检”专家评审团队，负责审查“体检”报告内容、实施效果，可以说既“开方”又“验方”，保证报告的权威、准确。

据统计，2023年全市各级工会共为925家企业免费进行了“劳动用工法治体检”。截至目前，“体检”企业总数达到2524家，覆盖职工50余万人，受检企业劳动争议大幅下降70%，有效减少了劳动争议仲裁案件400余件，遏制了劳动争议案件增长过快态势，为企业发展撑起了“安全伞”，打造了良好法治营商环境。

既送“体检”又升级服务

记者在采访中了解到，虽然“法治体检”效果突出，但也面临着政策知晓度不高、企业不愿配合等问题。

“推行‘法治体检’之初，一些企业因顾虑重重而拒绝；一些工会组织因经验不足也有畏难情绪。”市总工会法律部部长樊朝斌说，为消除企业顾虑，市、区市两级工会与“法治体检”团队签订保密承诺书，团队再与企业签订保密协议，明确是通过“体检”发现问题、协助整改，让辖区企业卸下包袱、主动参与。

同时，工会还形成了从开展调查、向企业“问需”，到组建队伍、签订保密协议、开展“法治体检”、形成“体检”报告、开展专家评审、总结推广典型、回访服务，直到年终评价，向工会“问效”的10步流程。

杨翠是上海市汇业（青岛）律师事务所的律师，她告诉记者，企业的顾虑主要有两个方面：一是担心存在诈骗行为；二是担心泄密，因为形成一份“体检报告”是需要完整察看企业的规章制度的。“保密协议给企业吃了个‘定心丸’，另外我们到企业进行‘法治体检’时，工会提前跟企业沟通，有官方背书，这个事就更有公信力了。”杨翠说。

杨翠在进行“法治体检”过程中发现，“受检”企业中普遍存在的问题主要包括规章制度违反法律法规，或者制定时没有履行民主程序等。

以青岛俊峰纺织机械有限公司为例，企业已成立20余年，员工关系稳定，从未产生过劳资纠纷。“法治体检”团队查阅公司的一些制度文件后发现，公司制定的规章制度未经过民主程序和公示，这就意味着这些制度相当于一种摆设，并不能发挥作用。一旦劳动者提出异议，在仲裁或诉讼中将不得作为处理案件的依据。

此外，“法治体检”团队还发现，一些大型企业的法务服务主要聚焦在企业的生产经营领域，对劳动争议普遍采取“灭火”式处置措施，“出了问题再说”。而对中小微企业来说，用工量小，自身存在劳动用工隐患，对“劳动用工法治体检”存在抵触心理，普遍以一种“鸵鸟”的态度回避问题，认为钱能省一点是一点，只要没出问题就先拖着，等到被投诉和仲裁了再说。

为此，市总工会又创新提出依托“法治体检”升级6个方面的服务，即为企业开展一次劳动领域“法治体检”；为企业经营管理人员和职工开展一次法律讲座；为企业提供一次法律和决策咨询；为企业制定一个防范和避免法律风险的法律“处方”；指导企业工会调处一批劳动争议案件；协助企业工会开展一次职工队伍稳定隐患排查。

“六个一”模式从帮助企业整改劳动用工法律风险，向提供综合性工会法律服务升级，以推动企业依法用工、提升企业管理人员法治水平、促进企业管理运营健康发展为目标，从源头上助企纾困、惠工解忧，推动劳动关系实现良性循环。（青岛日报/观海新闻记者 刘萍）

青岛日报2024年1月16日2版