湖南法治报全媒体见习记者 蒋文娟

“肖所长，又有矛盾要麻烦你们调解一下。”日前，在张家界市桑植县上洞街乡平安边际联动中心，湘西土家族苗族自治州永顺县万坪镇杉木村村民向春找到上洞街乡司法所所长肖碧武寻求帮助。“现在发生纠纷后，湘西州那边的老百姓也主动来找我们，到我们这边反映情况。”肖碧武说。

这样的改变，源自上洞街乡司法所创新发展“枫桥经验”，携手湘西州永顺县司法部门在边界乡镇因地制宜打造“三级联动”跨域调解机制所带来的效应。

5月15日，记者从张家界市驱车80多公里，穿过永顺县砂坝镇，来到上洞街乡，探寻边界治理的“和谐密码”。

屋场会上，边界村组织协调边界生态河堤建设相关事宜。

打破壁垒

边界纠纷联合解有效解

上洞街乡地处桑植县、永顺县两县交界处，与永顺县砂坝镇、毛坝乡、万民乡等乡镇毗邻接壤。两地山水相连、人文相通，经济、人员往来密切，跨区域矛盾纠纷也时有发生。

“以前存在一些地方保护主义思想，在处理涉边界纠纷时面临找不到人的窘境。”谈起边界矛盾纠纷调处工作，肖碧武感触颇深，“由于差异化的地区政策和制度，群众的期望值也存在偏差，调解效果有时候并不理想，基本上要半个月或个把月才能调好。”

如何破解这一难题？2017年8月，在前期碰面联席商讨下，上洞街乡与周边接壤的5个乡镇分别签署《边界矛盾纠纷联防联调协作协议书》，并在涉边乡镇、村均成立接边地区联防联调委员会和接边村人民调解委员会，建立“共享”专业调解队伍，负责跨界矛盾纠纷的排查调处工作。

“当时，双边的乡长、综治办负责人互留了电话，还建了微信群，方便第一时间互通信息。”让肖碧武意外的是，“签协议当天，就通过这个微信群，帮上洞街乡二户坪村的一个老百姓在永顺县地界找回丢失的牛。”

“签订协议后，只要发生边界纠纷，双方都要有人参与进来共同调解，就此打破了地域壁垒。”乡党委副书记、乡调委会主任向自云说，“两县六个边界乡镇联动互通，实现了信息联通、隐患联防、纠纷联调，边界纠纷得以联合解、快速解、有效解”。

这之后，上洞街乡与其接壤的5个乡镇的相关负责人及司法、综治办等综治平安单位，每月定期召开一次碰头会，除了联调联排边界矛盾纠纷，还经常商议联合巡防、治安联控、事故联处等事项，两县六个边界乡镇的协作持续深化。

边界乡镇联合普法现场。

迭代机制

打造边界协作“升级版”

要从源头上预防减少边界矛盾，提高预防化解边界矛盾水平，还需要注重与时俱进，迭代升级边界乡镇协作机制。

2022年6月23日，两县六个边界乡镇在永顺县毛坝乡签署《平安边界联防联治协议书》，以创建平安边界为目的，明确加强信息交流、提升应急处突效能、全面实施联防联控等8个领域协作事项。边界乡镇分别成立以党委书记任组长、班子成员为成员的平安边界联防联治协作领导小组。

肖碧武告诉记者，此次签署协议是两县六个边界乡镇在前些年互建互助的工作基础上，提炼总结出的一套边界平安建设工作机制，“不仅仅是联合调解，它通过进一步破解沟通壁垒、健全合作机制、推进平安联创，立足全方位协作，打造边界乡镇协作‘升级版’。”

根据协议，涉边乡镇、村依托各级综治中心建设，分别建立乡镇平安边际联动中心和村级平安边际联动中心，将网格化服务管理、雪亮乡村视频监控等集中整合到乡镇、村平安边际联动中心，实现边界群众有问题就近解决、有矛盾就近化解、有疑惑就近答复、有想法就近表达的多重目标。

“为了让乡镇与乡镇、村与村的对接更加顺畅，让边界矛盾得到及时调解，我们还将推出‘平安边界’服务小程序，群众可以通过扫码填写信息，及时将问题和建议反馈到‘平安边界’平台，让数据‘跑路’代替群众跑腿。”向自云表示。

双向奔赴

联防联调维护边界和谐

肖碧武说，在平安边界联防联治机制下，两县六个边界乡镇不仅共建了平安边际联动中心，最主要的是形成了“三级联动”跨域调解机制。

何为“三级联动’跨域调解机制？“就是发生边界纠纷后，先由涉事双方的亲戚、长辈等身边人出面调处。调处不好，再由涉事双方所在村支两委，组织工作队、村辅警等多方力量全力化解。如果两个村无法解决，就通过领导小组组织相关部门召开专题会议，共同商讨处理。”向自云介绍。

“相比其他纠纷，边界纠纷特别是土地纠纷，调解起来要更吃力些，前期需要做大量工作。现在通过双边联合调解，老百姓更买账。”陈进华是上洞街乡双溪村的联动调解员，也是村辅警，平均每年调解边界矛盾纠纷20余起，在去年的“人民调解大比武”比赛中获评“村优秀调解员”称号。

2021年5月初，国网在位于桑植县上洞街乡双溪村杜家坡组与永顺县沙坝镇万灵村天堰坡组交界位置修建3个铁塔。因其中一个铁塔塔脚的权属问题，双溪村村民蒋某与万灵村村民发生了纠纷。由于两村之间日常交流频繁，在长辈们劝说下，双方当事人没有引发冲突，但问题却没有得到解决。

陈进华获知情况后，积极配合村支两委与对方当事人、村里协商，但也没能化解纠纷。于是村里将此事上报乡镇，“三级联动”跨域调解机制随即启动。乡镇把两边的当事人、镇村干部以及熟悉情况的村民代表请到现场，并邀请了县直相关行业部门人员开展联调工作，通过“背靠背”的方式各自做好己方群众思想工作，最终达成协议，由杜家坡组给付天堰坡组土地补偿费500元，天堰坡组承诺不再主张拥有该铁塔脚外沿涉及的地块。

像这样的矛盾纠纷，过去是调解中的“老大难”问题。如今，在平安边界联防联治机制下，六个边界乡镇共同发力、“双向奔赴”，常态化开展联合宣传、联合排查、定期交流协作，纠纷数逐年大幅下降，有效预防和推进信访源头治理，边界融合治理水平显著提高。2023年，上洞街乡化解涉边界矛盾纠纷13起，收集各类问题56条、意见建议46条，无新增信访问题。

山水有边，和谐无界。下阶段，上洞街乡将加大资金投入，完善软硬件设施建设，进一步延伸平安边界联防联治机制，持续深化澧水南源河流域乡镇之间睦邻友好关系，构建边界乡镇协同共管、群众参与、法治保障的工作格局，打造更宽领域、更大范围、更加和谐的平安边界。

一审：谭好

二审：杜巧巧

三审：戴志杰