在凉山大地绘就各美其美美美与共的城乡新画卷

——凉山深入贯彻落实省委十二届四次全会精神综述

山乡秋色。

千里凉山，东风浩荡，新时代新征程正奏响推进城乡融合发展的时代乐章。

一列动车从越西县越城镇嶲水河东田园建设项目不远处呼啸而过，蓝天白云、山水田园融为一体，百里“越西画廊”更加靓丽多彩；

木里县卡基娃水电站水光互补210MW光伏项目正式实现全容量并网发电，通过“光伏+”带动农牧、旅游、交通等多领域发展，为乡村振兴注入“绿色动能”；

在一片欢声笑语中，盐源县官地镇雅江红高粱酒坊正式揭牌，这是该县第32个落地的“致富车间”；

……

时间的指针来到2023年12月18日，州委九届八次全会召开，全面落实省委十二届四次全会决策部署，审议通过《中共凉山州委关于认真贯彻省委十二届四次全会精神加快推进城乡融合发展的决定》，以赶考姿态对推进城乡融合发展作出部署。

省委出了题，凉山就要答好卷：走出一条符合中国式现代化要求、具有凉山特色的城乡融合发展新路子。

凉山大地上，一幅各美其美、美美与共的城乡新画卷正在徐徐打开。

掩在苹果花里的“小洋楼”。

定题：

从全局和战略的高度把握和处理城乡关系

深刻认识和把握州情，是谋划和推进城乡融合发展的逻辑起点。

凉山州委坚持把凉山工作放到全省发展大局中思考谋划，对州情实际作出了科学分析判断：经过改革开放特别是脱贫攻坚，凉山城乡融合发展取得阶段性成效，但由于自然、社会、历史等原因，全州城乡差距与区域差距相互交织，城乡二元结构没有根本改变。

从横向看，安宁河谷县（市）和脱贫县县域发展不平衡不充分问题突出，县城带动乡村发展能力不足。

从纵向看，基础设施、民生政策标准、公共服务和社会保障水平城乡差距较大，农民增收长效机制还不健全。

综合起来看，推进城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村。

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凉山如何“定题”？

正是基于这些分析判断，州委全会明确了凉山推进城乡融合发展的实践路径：坚定以安宁河流域高质量发展为重要牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、全域共兴”发展战略，以县域为重要突破口，以协调推进乡村振兴和新型城镇化为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，聚力“兴产业、活要素、优服务、强治理”，走出具有凉山特色的城乡融合发展新路子。

聚焦重点难点，突出以工促农、以城带乡，深入实施城镇建设提升、提升脱贫成色加快振兴发展、产业融合发展、基本公共服务完善、农民进城人才入乡服务保障、财政金融支持、农村土地改革、资产资源整合利用、城乡融合改革试点“九大行动”，更好地引领全州城乡融合发展。

明确了“怎么干”和“干什么”，州委全会提出的目标任务催人奋进。

到2027年，脱贫地区乡村振兴示范区建设成果持续巩固提升，城乡融合发展取得明显成效，城乡空间格局更加优化，县城综合承载能力明显增强，宜居宜业和美乡村建设取得标志性成果；城乡经济循环更加畅通，要素流动体制机制障碍进一步破除；城乡公共服务更加优质，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平明显提高；城乡居民收入更加均衡，共同富裕迈出坚实步伐，繁荣农村与繁华城市相得益彰、农耕文明与城市文明交相辉映的新型城乡形态加快形成。

到2035年，城乡融合发展的体制机制更加完善，城乡居民生活品质大幅提升，城乡区域发展差距和居民收入差距显著缩小，各美其美、美美与共的城乡发展共同体基本形成。

推进城乡融合发展，凉山决心笃定、航向清晰，一场场城乡“蝶变”，将在山山水水间不断上演。

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破题：

以县域为重要突破口推进城乡融合发展

城乡融合发展，动力在“城”、重心在“乡”、途径在“融”。

聚焦“城”，让动力源泉充分涌流——

德昌县城市生活污水处理厂项目建设现场塔吊林立、机械轰鸣，项目建成后将进一步提升县域污水处理和排水基础设施水平，对改善城市水环境、带动特色产业发展起到积极作用。

这正是凉山抓好以县城为重要载体的城镇化建设的生动缩影。

如何把县城建强，提高就地就近城镇化的质量和水平？

看统筹县域城乡规划布局，赋予县（市）更多经济社会管理权限，持续推进县城补短强弱，确保开发建设蹄疾步稳、不出偏差。

再看以县城为重要载体的城镇化建设，深入推进西昌“强州府计划”，支持会理市、昭觉、越西、盐源县城打造区域中心城市，支持其他县城特色化、差异化发展，分年度培育30个以上州级重点中心镇。

聚焦“乡”，激发乡村振兴新活力——

西昌市琅环镇土坯房大砖房改造“小组微生”聚居点房屋建设深入推进，群众从“有居”迈向“优居”。

全面建设社会主义现代化凉山，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。

喜德县鲁基乡现代农业循环产业园。

如何把农村建好，加快实现农业农村现代化？

锁定以宜居宜业和美乡村建设为牵引的乡村全面振兴主线，学习运用浙江“千万工程”经验，以建设脱贫地区乡村振兴示范区为引领，抓好欠发达县域托底性帮扶等工作，以点带面建设宜居宜业和美乡村。

制定落实《凉山州宜居宜业和美乡村建设规范》，每年培育不少于50个省级示范村，到2027年力争实现行政村（社区）全覆盖。

农业农村工作，增加农民收入是关键。一方面，落实防止返贫致贫监测帮扶机制和农村低收入人口常态化帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。另一方面，推动农民工充分就业，共建农业产业化联合体，大力培育新型农村集体经济，带动群众增收致富。

良好的人居环境是广大农民的殷切期盼。持续改善农村人居环境，加强农业面源污染和农村生活污水治理，健全农村生活垃圾分类收运处置体系，加强农房建设质量监管和风貌提升，常态化开展村庄清洁和绿化行动。

聚焦“融”，打牢融合发展基础——

昭觉县城北镇谷都村易地搬迁户绿色蔬菜产业园目前完成一期400亩建设，已吸纳236户群众到园区种植，项目全面建成后预计年产各类蔬菜1612.5万斤，年产值达5600余万元。

产业融合是新型城镇化和乡村振兴的重要基础。

如何把产业建优，加快构建城乡产业融合发展体系？

聚力提升：抓实城乡产业项目，统筹做好“三篇大文章”，加快实施地下找矿产、地面找耕地、地上找“风光”战略行动，围绕构建“2+5”现代工业、“6+8”现代农业、“4+6”现代服务业体系，抓好项目谋划储备和产业招商，以大项目构建大产业，推动城乡融合发展。

聚力融合：做强城乡产业支撑，引进、培育大型农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工和生产性服务业，提升产业融合发展水平，加快城乡经济多元发展。

聚力发展：建好城乡产业平台，因地制宜合作共建飞地园区、发展飞地经济，高水平建设一批现代农（林）业园区、跨区域产业发展集群，推动城乡产业协同发展。

推进城乡融合发展，凉山乘风起势、步履铿锵，一个个城镇强、农村美、群众富的幸福“图景”，将在山山水水间不断铺展。

西昌市核桃村康养胜地。

解题：

要素平等交换双向流动公共资源均衡高效配置

畅通城乡要素流动，是城乡融合的重中之重。如果要素一直单向流向城市，人才到不了乡村、资金不投向农村、土地资源得不到充分开发利用，乡村全面振兴无从谈起。

同样，凉山城乡差距大，最直观的就是基础设施和公共服务差距大，实现城乡公共服务均等化和基础设施一体化，是加快城乡融合发展的核心内容和基础支撑。

畅通城乡之间的要素流动，不仅局限于城市对乡村的反哺，而是在新发展格局下，城乡经济的循环畅通。大力促进城乡要素平等交换双向流动，加快农业转移人口市民化，激发农村土地要素活力，建立多元化投融资机制，创新人才入乡机制，提高城乡要素协同配置效率。

坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生，这是民生工作的核心所在。深入促进城乡公共资源均衡高效配置，推进城乡基础设施一体化、教育均衡发展，提升城乡卫生服务水平，完善城乡社会保障体系，加快城乡文化融合发展。

实现高水平的城乡融合发展，需要高效能的基层治理。持续优化基层治理体系，深化专项治理行动，建设平安法治乡村，推进城乡治理数字化，提升城乡基层治理现代化水平。

推进城乡融合发展涉及方方面面，推动各项工作走深走实，关键在党、关键在人。更加强化州新型城镇化工作暨城乡融合发展工作运行机制，切实把县（市）党委政府主体责任压紧压实，突出抓好省州两级改革试点工作，加大考核激励力度，广泛凝聚各方面力量，共同把城乡融合发展这件大事抓实抓好、抓出成效。

事不求易者成，事不避难者进。

凉山将全面落实省委十二届四次全会部署要求，踔厉奋发、担当实干，奋力绘就各美其美、美美与共的城乡新画卷，为全面建设社会主义现代化四川贡献凉山力量。

文字 | 凉山日报全媒体记者 蔡晓华 陈曦

图片 | 冷文浩 王泽生 龙卜哈

编辑 | 阿木日尾

责编 | 李洁